考察中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制形成和發(fā)展的歷史,，我們可以深切地認(rèn)識到,，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制作為合乎我國國情的中國特色社會(huì)主義政黨制度，一經(jīng)形成和確立,，就具有不可戰(zhàn)勝的強(qiáng)大生命力,?？梢哉f，中國的多黨合作和政治協(xié)商制度避免了西方政治中的多黨競爭,、相互傾軋等弊端,，成為我國政黨制度的巨大優(yōu)勢，這種獨(dú)特的,、獨(dú)有的,、獨(dú)到的民主形式，也為世界政治文明樹立了典范,。從多黨合作的歷史來看,，我國多黨合作制度從形成到完善經(jīng)歷了四個(gè)重要的發(fā)展里程碑。

第一個(gè)里程碑：“五一口號”促成多黨合作制度的形成

“政黨政治是民主政治的表現(xiàn)形式”?，F(xiàn)代政黨制度最早產(chǎn)生于英國,，最先成熟于美國,，目前不少國家的政黨制度都以英美等西方的政黨制度為藍(lán)本。辛亥革命開啟了中國民主政治的大門,，以孫中山為代表的中國資產(chǎn)階級民主革命的先驅(qū),，希望按照西方的分權(quán)制衡政治模式，通過實(shí)行競爭型的政黨制度和議會(huì)政治制度,，在中國建立西方式的民主政治體制,，但由于歷史背景、文化傳統(tǒng)和成長邏輯的不同,，孫中山的政黨民主方案不僅沒有在中國建立起真正的民主制度,，反而演變?yōu)閲顸h的一黨專政，甚至成了蔣介石的個(gè)人獨(dú)裁,，最終造成了社會(huì)的崩裂與民生的涂炭,，使中國在積弱挨打的歪路上越走越遠(yuǎn)。

實(shí)現(xiàn)民族解放與人民當(dāng)家作主,，是中國共產(chǎn)黨成立伊始就確定的民主革命目標(biāo),。黨的“二大”在提出反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)的同時(shí)，鮮明提出了建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線并形成廣泛“民主主義大同盟”的主張,。1940年,，毛澤東在《新民主主義論》中明確提出：新民主主義國家的政權(quán)不同于資產(chǎn)階級專政國家的政權(quán)，應(yīng)實(shí)行包括各階級,、階層,、政黨、政團(tuán)以及個(gè)人等各革命階級聯(lián)合的國體和民主集中的政體,。1945年,，在《論聯(lián)合政府》一文中，毛澤東再次指出：“中國現(xiàn)階段的歷史將形成中國現(xiàn)階段的制度,，在一個(gè)長時(shí)期中,，將產(chǎn)生一個(gè)對于我們是完全必要和完全合理同時(shí)又區(qū)別于俄國制度的特殊形態(tài)，即幾個(gè)民主階級聯(lián)盟的新民主主義的國家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)”,，成立各黨各派和無黨無派代表人物在內(nèi)的聯(lián)合的民主政府,，“中國只能走這條路”“這是一個(gè)歷史法則，是一個(gè)必然的,、不可避免的趨勢,，任何力量，都是扭轉(zhuǎn)不過來的”,。

抗戰(zhàn)勝利后,，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派希望建立一個(gè)由多黨派參與的民主聯(lián)合政府，1946年，重慶政治協(xié)商會(huì)議召開（史稱“舊政協(xié)”）,，執(zhí)政黨和非執(zhí)政黨在基本平等的基礎(chǔ)上就國家政治生活問題進(jìn)行了協(xié)商,，但國民黨很快撕毀了協(xié)商協(xié)議并發(fā)動(dòng)了內(nèi)戰(zhàn)。1948年4月30日,，中共中央發(fā)布《紀(jì)念五一勞動(dòng)節(jié)口號》,，簡稱“五一口號”（也稱“五一號召”），號召“各民主黨派,、各人民團(tuán)體,、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì),，成立民主聯(lián)合政府”,。這一號召當(dāng)即得到了各民主黨派、人民團(tuán)體,、海外華僑團(tuán)體和無黨派民主人士的熱烈響應(yīng),。這是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作史上具有重要意義的事件，標(biāo)志著各民主黨派和無黨派人士公開,、自覺地接受了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)定地走上了新民主主義、社會(huì)主義的道路,。正如致公黨在《響應(yīng)中共“五一”號召宣言》中指出的,，在中國革命艱苦而漫長的斗爭歲月中，中國共產(chǎn)黨最為英勇,，貢獻(xiàn)最大，在全國人民中“起到了先導(dǎo)和模范作用”,，理所當(dāng)然地應(yīng)“是領(lǐng)導(dǎo)者和召集人”,。

1949年，第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議的召開（史稱“新政協(xié)”）,，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的正式確立,。中國在民主政治建設(shè)方面創(chuàng)造性地走出了一條既不同于蘇聯(lián)一黨制，也與西方多黨制有著根本區(qū)別的,，具有政治聯(lián)盟性質(zhì)的多黨合作制度,。這是符合中國國情、具有中國特色的政黨制度,，這種政黨合作的重要形式就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商,。

第二個(gè)里程碑：“八字方針”和“十六字方針”奠定了多黨合作制度長期發(fā)展的格局

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,，表現(xiàn)了巨大的政治優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力，但當(dāng)時(shí)的中國無論是共產(chǎn)黨還是民主黨派，曾出現(xiàn)過三次錯(cuò)誤認(rèn)識的干擾,，第一次是新中國成立后,，第二次是第一屆全國人大會(huì)議召開后，第三次是社會(huì)主義改造基本完成后,。一些民主黨派也以“歷史使命已完成”之由,，醞釀取消、解散或合并民主黨派的主張,，其中中國人民救國會(huì)于1949年12月在北京宣告解散,，毛澤東從蘇聯(lián)回國后，聽到這一消息,，感到非常惋惜,，認(rèn)為這種做法“不應(yīng)該”，民主黨派“不但要繼續(xù)存在,，而且還要繼續(xù)發(fā)展”,。周恩來也明確指出，中共必須把各民主黨派“都當(dāng)成統(tǒng)一戰(zhàn)線的友黨同我們一道前進(jìn)”,。

1954年9月召開的第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的新中國第一部憲法的序言中,，明確指出“我國的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用”,，從法律層面確立了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度在國家政治生活中的地位。全國政協(xié)二屆一次會(huì)議明確了今后人民政協(xié)的性質(zhì)，即人民政協(xié)是以各民主黨派,、各人民團(tuán)體為基礎(chǔ)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的主要組織形式,。1956年4月,，毛澤東在著名的《論十大關(guān)系》講話中，提出把“長期共存,，互相監(jiān)督”作為處理共產(chǎn)黨同民主黨派關(guān)系的基本方針,。同年召開的黨的八大正式確立了“長期共存、互相監(jiān)督”的“八字方針”,，明確闡述了人民代表大會(huì)制度形成后,，人民政協(xié)長期存在的必要性及其在國家政治生活中的地位和作用，指出這種最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線和最廣泛的愛國主義,，不僅沒有損害無產(chǎn)階級專政,，而且有利于無產(chǎn)階級專政的鞏固和發(fā)展?！鞍俗址结槨笔苟帱h合作制得到進(jìn)一步確立,。但是，反右擴(kuò)大化使中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的合作遭到損害,，“文革”十年內(nèi)亂不僅給中共和整個(gè)國家?guī)韲?yán)重災(zāi)難,，對多黨合作和政治協(xié)商制度也造成極大的破壞,。

十一屆三中全會(huì)以后，中國共產(chǎn)黨迅速糾正了錯(cuò)誤,，多黨合作新局面不斷打開,。1979年，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會(huì)議的開幕詞中,，把新時(shí)期的民主黨派規(guī)定為社會(huì)主義性質(zhì)的政黨,，為新時(shí)期多黨合作制的建設(shè)與發(fā)展指明了方向，同年的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議提出了“新時(shí)期革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線”的概念,。1982年,，黨的十二大報(bào)告將多黨合作的“八字方針”發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督,、肝膽相照,、榮辱與共”的“十六字方針”，這是多黨合作理論的重大發(fā)展,，它形象地表述了中國共產(chǎn)黨與民主黨派開誠布公,、同甘共苦、休戚與共的親密關(guān)系,，表明中國共產(chǎn)黨與民主黨派的黨際關(guān)系已由過去的階級關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒃趧趧?dòng)人民根本利益一致基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系,。隨后通過的《憲法》和《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨與民主黨派這種新型合作關(guān)系,。在此基礎(chǔ)上,，黨的十三大第一次在中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)上十分明確地、完整地提出了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”的科學(xué)概念,，這是多黨合作制在認(rèn)識上的一個(gè)重大飛躍,。

第三個(gè)里程碑：1989年中央《意見》標(biāo)志著多黨合作制走上了制度化軌道

黨的十三大后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制開始進(jìn)入“制度性建設(shè)”時(shí)期,，這是一個(gè)比較長的歷史時(shí)期,。1989年12月，中共中央正式頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》,，這是中共中央正式頒布的關(guān)于多黨合作制建設(shè)的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件,，也是第一次使用“中國社會(huì)主義政黨制度”概念的中共中央文件,，第一次把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度確立下來,，明確了民主黨派在新時(shí)期是致力于社會(huì)主義事業(yè)的參政黨的性質(zhì)，規(guī)范了多黨合作的基本內(nèi)容和主要途徑,，民主黨派參政議政的職責(zé)首次被明確為“參加國家政權(quán),，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理,，參與國家方針政策,、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行”,。概括起來說，就是“一個(gè)參加,，三個(gè)參與”,，它的頒發(fā)和實(shí)施標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度開始走向制度化、規(guī)范化,。

1992年,，黨的十四大正式把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度寫入黨章。1993年,，八屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案,，正式把多黨合作制度載入憲法，使之成為國家意志,。全國政協(xié)八屆二次會(huì)議通過的新章程,，在“政治協(xié)商、民主監(jiān)督”的基礎(chǔ)上,，把“參政議政”列為政協(xié)的主要職能,。1997年，黨的十五大又將堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度寫入社會(huì)主義初級階段的基本綱領(lǐng),，并將之列為政治體制改革和民主法制建設(shè)的重大任務(wù),。2000年，在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上,，江澤民高度概括了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的顯著特征：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政,、多黨派參政,，各民主黨派不是在野黨和反對黨，而是同共產(chǎn)黨親密合作的友黨和參政黨,?！?/p>

黨的十六大在總結(jié)十三屆四中全會(huì)以來13年我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的十條基本經(jīng)驗(yàn)時(shí)，把堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制作為基本經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容予以強(qiáng)調(diào),。2005年2月,、2006年2月和7月，中共中央先后頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》三個(gè)多黨合作史上的重要文件,，首次提出了我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式,，即“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,，盡可能就共同性問題取得一致意見”,；再一次將無黨派人士納入多黨合作和政治協(xié)商的框架并明確其重要地位，這是改革開放以來在中共中央文件上的第一次,；將共謀發(fā)展成為執(zhí)政黨與參政黨的共識,，明確中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,，將發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，民主黨派作為參政黨,，也將發(fā)展作為參政議政的第一要?jiǎng)?wù),；同時(shí)將政治協(xié)商正式納入決策程序，堅(jiān)持重大問題協(xié)商于決策之前的原則,。2011年,，胡錦濤在黨外人士迎春座談會(huì)上，提出了“同心同德,、同心同向,、同心同行”的理論，實(shí)質(zhì)提出了多黨合作的目標(biāo)是達(dá)成廣泛的政治共識,。黨的十七大強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命”,，并把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度,、基層群眾自治制度共同歸為社會(huì)主義政治制度,。這一系列新的理論觀點(diǎn)和政策主張，賦予了我國政黨制度以新的時(shí)代內(nèi)涵,。

第四個(gè)里程碑：政黨協(xié)商開啟多黨合作制度新篇章

2012年,，黨的十八大報(bào)告首次明確要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，首次指出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛,、多層,、制度化發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商”“把政治協(xié)商納入決策程序,，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中,，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性”。把協(xié)商民主正式寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告,，是十八大的重要?dú)v史貢獻(xiàn),，也是重大理論創(chuàng)新。

2014年9月21日,，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中,，明確指出，“社會(huì)主義協(xié)商民主,，是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢,，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的,，不能拘泥于刻板的模式,，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn)”,，并提出了評判人民是否享有民主的“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”：是否享有民主選舉權(quán)利,、是否在日常政治生活享有持續(xù)參與的權(quán)利,、是否享有民主決策民主管理民主監(jiān)督的權(quán)利。他還指出,，在人民內(nèi)部開展廣泛的民主協(xié)商就是發(fā)揚(yáng)民主,、集思廣益、統(tǒng)一思想,、凝聚共識的過程,，是國家治理和社會(huì)治理的深厚基礎(chǔ)。這個(gè)講話是指導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,。

2015年2月,，中共中央公布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，首次系統(tǒng)規(guī)定了政黨協(xié)商,、政府協(xié)商,、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商,、人民團(tuán)體協(xié)商,、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等七種協(xié)商渠道,，首次提出了“政黨協(xié)商”的概念,，并將政黨協(xié)商放到首要的位置，這樣,，原來的“政治協(xié)商”就明確包含為“政黨協(xié)商”和“政協(xié)協(xié)商”兩種組織形式,。這個(gè)《意見》對政黨協(xié)商的形式、建言制度,、保障機(jī)制作了具體的規(guī)范,，在推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度和多黨合作制度方面具有十分重大的意義。

2015年6月,，中共中央辦公廳公布《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》,，在充分肯定政協(xié)協(xié)商民主在我國社會(huì)主義政治協(xié)商中的意義作用同時(shí)，明確了政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容,、形式,、機(jī)制、制度等問題,，這個(gè)《實(shí)施意見》把政協(xié)協(xié)商作為一個(gè)專門的協(xié)商渠道作了規(guī)定,，為下步政黨協(xié)商實(shí)施意見的出臺作了準(zhǔn)備。同年12月,，中共中央辦公廳公布了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》,，首次對“政黨協(xié)商”的概念予以完整的表述，指出“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo),，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù),，在決策之前和決策實(shí)施之中,，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式?！辈⒁?guī)定無黨派人士和工商聯(lián)也參加政黨協(xié)商,，同時(shí)，《實(shí)施意見》進(jìn)一步系統(tǒng)且具體地規(guī)定了中央層面政黨協(xié)商的七大協(xié)商內(nèi)容,、三種協(xié)商形式,、四大保障機(jī)制，明確了協(xié)商的程序,。這是中國多黨合作史上第一個(gè)系統(tǒng)規(guī)范政黨協(xié)商的制度性文件,，開啟了我國多黨合作的新篇章。

政黨協(xié)商是政黨之間的黨際協(xié)商,。我國的政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo),，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中,，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式,，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的重要形式，是我國國家治理體系的重要組成部分,，是中國特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢,。（作者馮建波，寧波市委黨校副校長）