不久前，北京市和河北省啟動(dòng)了首個(gè)合作共建水生態(tài)項(xiàng)目,，在密云水庫(kù)上游的張家口,、承德兩市五縣共建22條生態(tài)清潔水流域,。京冀共護(hù)“一盆水”,，邁出了京津冀協(xié)同生態(tài)體系建設(shè)的可喜步伐,。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出,，京津冀一體化進(jìn)程中要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先為前提,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，建設(shè)綠色,、可持續(xù)的人居環(huán)境。缺水少綠,，是制約京津冀協(xié)同發(fā)展的一塊短板,。國(guó)家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前,，京津冀地區(qū)人均森林面積僅0.7畝,，為全國(guó)平均水平的30%,；人均濕地面積僅0.18畝，為全國(guó)平均水平的44%,。造成這種現(xiàn)象的原因,，在于長(zhǎng)期以來(lái)我們沒(méi)有把京津冀三地作為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)空間科學(xué)布局。

通過(guò)深入實(shí)地的調(diào)研,，我們感到,，京津冀協(xié)同生態(tài)體系建設(shè)，不僅是國(guó)土空間格局的優(yōu)化,，也符合京津冀同屬海河流域的客觀規(guī)律,，其關(guān)鍵點(diǎn)在于流域水資源生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。目前,，京津冀已有各個(gè)層級(jí)的生態(tài)體系建設(shè)規(guī)劃,，但還可進(jìn)一步完善與補(bǔ)充，如各地各層的多種規(guī)劃銜接不夠充分,，遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性,、按協(xié)同論進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的思想還可進(jìn)一步明確；抓海河流域水資源承載力（包括用水量和水質(zhì)影響）的關(guān)鍵措施還可進(jìn)一步強(qiáng)化等,。針對(duì)以上問(wèn)題,，提出如下建議：

生態(tài)體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)應(yīng)落實(shí)協(xié)同論，加強(qiáng)規(guī)劃的整體性和系統(tǒng)性,。制定規(guī)劃應(yīng)充分滿足資源,、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大系統(tǒng)以及山,、水,、林、田,、湖子系統(tǒng)的和諧共生,，充分發(fā)揮北京作為科技創(chuàng)新中心的智力資源優(yōu)勢(shì)，以協(xié)同論找出關(guān)鍵的序參數(shù),，以達(dá)到空間建設(shè)格局的優(yōu)化,、生態(tài)功能的最大化和人財(cái)物投入的集約化。特別需注意新擬規(guī)劃應(yīng)與已有的世界自然與文化遺產(chǎn),、自然保護(hù)區(qū),、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，以及將要制定的北京冬奧會(huì)規(guī)劃相協(xié)調(diào),，避免“令出多門(mén),、前后沖突”。

生態(tài)體系建設(shè)規(guī)劃應(yīng)遵循生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律。森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)注意以原生物種為主,，外來(lái)物種的引入須經(jīng)過(guò)3—5年的實(shí)驗(yàn)期,，確認(rèn)與原系統(tǒng)和諧有益，且植樹(shù)密度以不超過(guò)次原生態(tài)的狀況為宜,。濕地修復(fù)水位深淺也應(yīng)參照原有濕地水位的變化,。

生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)劃定以水資源承載力為基礎(chǔ)的生態(tài)保護(hù)紅線。建議京津冀地區(qū)森林覆蓋率不宜超過(guò)聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)溫帶提出的25%覆蓋率的平均值,，以護(hù)養(yǎng)和提高質(zhì)量為主,。京津濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)也應(yīng)以有限恢復(fù)為主，科學(xué)計(jì)算,，否則過(guò)度建設(shè)的森林會(huì)導(dǎo)致地下水位下降,，過(guò)度建設(shè)的濕地會(huì)成為無(wú)源之水，將打破海河流域水資源脆弱的供需平衡,。

制定生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)有明確的技術(shù)路線圖,。如，參照本地區(qū)與國(guó)內(nèi),、國(guó)際上緯度,、降水量、地形,、距海遠(yuǎn)近和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差別不大,，而生態(tài)系統(tǒng)較好的地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃；積極發(fā)展生態(tài)旅游,、森林康養(yǎng),、果樹(shù)種植和濕地體驗(yàn)，試行綠色GDP統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,，建立生態(tài)補(bǔ)償制度等,。

建立落實(shí)決策全程留痕,、成果終身追責(zé)的制度保證,。建議對(duì)決策者、規(guī)劃制定專(zhuān)家和執(zhí)行者實(shí)行決策全程留痕,、成果終身追責(zé),。成立由管理部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和當(dāng)?shù)厝罕姶砉餐M成的委員會(huì),，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程及中遠(yuǎn)期效果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)審查,。