隨著信息通訊技術(shù)突飛猛進(jìn),，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”蓬勃興起,，受此影響,，在線學(xué)習(xí)方興未艾,，學(xué)習(xí)者規(guī)模呈加速增長趨勢,。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,，截至2016年12月，我國在線教育用戶規(guī)模達(dá)1.38億,，比上年增長25%,。其中，手機(jī)端在線教育用戶為9798萬人,，同比增長84.8%,；手機(jī)在線教育用戶使用率達(dá)14%，同比增長5.5%,。

資料顯示,，各類網(wǎng)絡(luò)課程日益成為正規(guī)教育、課堂學(xué)習(xí)的有益補(bǔ)充,。在在線教育開放式的平臺(tái)中,，網(wǎng)絡(luò)課程資源日益豐富，其來源渠道與課程內(nèi)容越來越多元化,。其中,，既有國外教育機(jī)構(gòu)直接提供的原版課程，也有國內(nèi)機(jī)構(gòu)引進(jìn)和個(gè)人分享的國際課程,?？梢姡簧僬n程已經(jīng)突破了國界限制,，在虛擬世界里實(shí)現(xiàn)了全球化共享,，這就勢必帶來課程“主權(quán)邊界”問題，存在制度文化及意識(shí)形態(tài)監(jiān)管上的缺失,。主要存在以下三大突出問題：

第一,，國外義務(wù)教育階段原版課程，存在隨意引進(jìn)和缺乏監(jiān)管問題,。有調(diào)查顯示,，2016年底，在線學(xué)習(xí)的用戶中,，中小學(xué)教育用戶占比最高,，共7345萬人，占在線學(xué)習(xí)人數(shù)的53.4%,，年增長率也最快,，達(dá)76.9%。但部分在線教育機(jī)構(gòu)所提供的國外原版義務(wù)教育階段課程資源,，用戶可在網(wǎng)上下載使用不受任何限制,。隨著手機(jī)在線教育的興起,，在微信平臺(tái)中，以美,、加中小學(xué)課程和英國牛津樹閱讀系列教材等國外原版教材資源為賣點(diǎn),，來吸引中小學(xué)家長作為主要用戶的公眾號(hào)，也層出不窮,、花樣多多,。通過朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)獲得下載權(quán)的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大了此類課程傳播及使用率,。同時(shí),，部分英語在線培訓(xùn)課程，還提供外教遠(yuǎn)程授課方式,，傳授國外課程內(nèi)容,，也處在無人監(jiān)管狀態(tài)。

第二,，國外職業(yè)教育課程培訓(xùn)的引進(jìn),，使得本國技術(shù)主權(quán)受到挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí),，高層次技術(shù)技能型人才遠(yuǎn)不能滿足市場需求,，在線職業(yè)教育市場巨大，在線職業(yè)教育需求旺盛,，2016年底,，在線網(wǎng)民使用率為34.4%，用戶規(guī)模達(dá)4731萬人,。由于資本助推,，在線職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加迅速，國際職業(yè)技能證書培訓(xùn)成為不少在線教育機(jī)構(gòu)贏利的賣點(diǎn),。如美國注冊(cè)管理會(huì)計(jì)師,、國際職業(yè)經(jīng)理人等在線教育課程，部分機(jī)構(gòu)并未取得國內(nèi)甚至國際相關(guān)認(rèn)證,，涉及國家利益,、國家教育主權(quán)等問題。

第三,，國外人文類課程暢通無阻，導(dǎo)致西方價(jià)值觀潛移默化傳播,。我國網(wǎng)民使用在線語言培訓(xùn),、在線大學(xué)生/研究生教育，比例分別達(dá)28.6%和17.2%,。國內(nèi)外的慕課平臺(tái)中,，各國的大學(xué)課程內(nèi)容均可以方便獲取,。耶魯大學(xué)、牛津大學(xué)等歐美名校的人文歷史的課程內(nèi)容深受中國用戶歡迎,，但其中諸多內(nèi)容,，如美國內(nèi)戰(zhàn)與重建、二戰(zhàn)浩劫之日本篇等,，均帶有明顯的國別視角傾向性,；美國人提供的關(guān)于釣魚島的課程內(nèi)容，涉及敏感的中日政治關(guān)系問題,。

客觀上講,，以合適的方式引進(jìn)一些國際課程，開展國際課程融合試點(diǎn),，有助于開拓學(xué)校視野,、豐富課程內(nèi)容、推進(jìn)教育國際化進(jìn)程,。但是,，教育作為國家意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)形式，其課程設(shè)置具有鮮明的國家主權(quán)特征,，因此,，我國不允許學(xué)校直接引進(jìn)和使用國外的基礎(chǔ)教育課程，學(xué)校開展國際理解教育均需經(jīng)過嚴(yán)格審批,。目前在線培訓(xùn)出現(xiàn)監(jiān)管空白,，課程提供者與用戶主權(quán)意識(shí)淡漠，課程內(nèi)容缺乏主權(quán)邊界,，影響受教育者價(jià)值觀形成尤其會(huì)對(duì)未成年人成長產(chǎn)生潛移默化的影響,。為此建議：

完善在線教育機(jī)構(gòu)審批及課程審查制度。在線教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)脫胎于線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，在資本推動(dòng)下逐步壯大成為獨(dú)立的教育培訓(xùn)形態(tài),。但這種新型的教育培訓(xùn)形式，從機(jī)構(gòu)注冊(cè)到培訓(xùn)內(nèi)容尚缺乏統(tǒng)一監(jiān)管,。僅參照互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可,、互聯(lián)網(wǎng)出版許可、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可等資質(zhì)要求,，無法滿足教育培訓(xùn)管理的特殊需求,。建議由工商、教育,、互聯(lián)網(wǎng)管理等多部門聯(lián)合成立專門的在線教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審查管理機(jī)構(gòu),，出臺(tái)在線教育資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)對(duì)在線教育機(jī)構(gòu)的資格審定與內(nèi)容管理,，禁止在線教育機(jī)構(gòu)和個(gè)人整套引進(jìn)和分享原版的國外課程,。

按網(wǎng)絡(luò)課程提供方實(shí)施分類管理,。按網(wǎng)絡(luò)課程的提供主體，對(duì)網(wǎng)絡(luò)課程內(nèi)容進(jìn)行分類管理,。網(wǎng)絡(luò)課程提供方主要包括贏利性機(jī)構(gòu),、公益性機(jī)構(gòu)和個(gè)人。對(duì)于政府相關(guān)職能部門,、高校等公益性機(jī)構(gòu),，在其提供的網(wǎng)絡(luò)課程上傳之前對(duì)關(guān)涉主權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行自查。對(duì)于英語在線培訓(xùn),、國際職業(yè)認(rèn)證等贏利機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教育的資格審查，并對(duì)其課程內(nèi)容加強(qiáng)審查與監(jiān)管,，尤其對(duì)于歷史人文類資源,，加強(qiáng)主權(quán)內(nèi)容審核。對(duì)個(gè)人提供的網(wǎng)絡(luò)課程資源加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，強(qiáng)調(diào)“主權(quán)意識(shí),，人人有責(zé)”。

健全相關(guān)制度,，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,。與傳統(tǒng)的學(xué)校課程相比，網(wǎng)絡(luò)課程相對(duì)靈活,，來源多元,、更新速度快、內(nèi)容龐雜,。建議加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,。建議建立健全事前審查、隨時(shí)舉報(bào)與事后追懲等制度,。對(duì)于由機(jī)構(gòu)提供的課程內(nèi)容加強(qiáng)事先審查,，對(duì)由個(gè)人提供的課程內(nèi)容加強(qiáng)主權(quán)相關(guān)內(nèi)容違規(guī)舉報(bào)，建立對(duì)主權(quán)內(nèi)容違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)課程的撤回和追懲制度等,，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)課程的主權(quán)管理,。

（作者系全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委,、上海教科院副院長）