全國(guó)政協(xié)委員胡衛(wèi)：教育經(jīng)費(fèi)使用要兼顧公平和效益

　　多年來(lái),，在長(zhǎng)期的教育理論,、政策和實(shí)踐研究探索中,，我深感我國(guó)既是窮國(guó)辦大教育,，教育經(jīng)費(fèi)投入不足,，同時(shí)由于缺乏有效管理,，造成教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi),。因此,，我一直對(duì)政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的分配、使用和監(jiān)管問(wèn)題十分關(guān)注,。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，才能敏銳地捕捉到黨和政府關(guān)注、人民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,，參好政,、議好政。去年,，我和研究團(tuán)隊(duì)調(diào)研“教育經(jīng)費(fèi)合理使用與有效監(jiān)督研究”課題,。我感受到，宏觀(guān)政策研究要“動(dòng)腳”作調(diào)研,，要深入實(shí)際,，下真功夫、細(xì)功夫,、深功夫,，形成有血有肉的研究成果，拿出能夠解決問(wèn)題的實(shí)招和對(duì)策,。不能靠拍腦袋,、抄文件、閉門(mén)造車(chē),。

　　針對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,，我懷著政協(xié)委員的責(zé)任感和使命感，先后赴北京,、上海,、江蘇、廣東調(diào)研,，沉下去,，接地氣，認(rèn)真摸排情況,，誠(chéng)心向基層問(wèn)計(jì)，掌握了大量生動(dòng)鮮活的一手資料,，做到了心中有數(shù),。同時(shí)，我到財(cái)政,、教育,、發(fā)改、人保等職能部門(mén),，與相關(guān)人員座談,，進(jìn)一步開(kāi)闊視野,，將教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)、政治,、社會(huì)等領(lǐng)域進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析,，通過(guò)面對(duì)面的交流，從體制,、機(jī)制和法治上破題,，從根子上尋找治本之策。為了使調(diào)研更加真實(shí)準(zhǔn)確,，更有說(shuō)服力,，我還深入上海崇明、靜安,、普陀和浦東等區(qū)縣,，采集近十年來(lái)的教育經(jīng)費(fèi)分配與使用、人口變化等數(shù)據(jù),，通過(guò)定性定量相結(jié)合的辦法,，讓調(diào)研結(jié)論有理有據(jù)。這一過(guò)程讓我深刻地體會(huì)到,，進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代,，政協(xié)委員要改變傳統(tǒng)思考問(wèn)題的模式，樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維,，用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà),，這樣才能提高建言獻(xiàn)策質(zhì)量和盡職履責(zé)水平。

　　經(jīng)過(guò)反復(fù)多次的實(shí)地調(diào)研,、座談交流,、個(gè)別訪(fǎng)談、查閱數(shù)據(jù),、理性分析,，結(jié)合多年從事教育實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，幾易其稿,，我終于形成了調(diào)研報(bào)告,。2013年，在此基礎(chǔ)上撰寫(xiě)了《關(guān)于提升教育經(jīng)費(fèi)使用效率和效益》的提案,，提交給全國(guó)兩會(huì),，被列為2013年全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)督辦提案。

　　調(diào)研中我發(fā)現(xiàn),，教育年度和財(cái)政年度時(shí)間不一,。許多地方每年二三月份才通過(guò)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，再撥到學(xué)校多是5、6月份,，由于當(dāng)年底教育經(jīng)費(fèi)要?dú)w零,，所以最后一二個(gè)月往往突擊花錢(qián)，降低了財(cái)政資金的使用效益,。同時(shí),，我參觀(guān)走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)增加了,，但主要用在設(shè)施設(shè)備等硬件投入上,，不能用在教師發(fā)展等軟件上，許多中小學(xué)每年都重復(fù)修葺,，浪費(fèi)嚴(yán)重,，今年貼瓷磚，明年換大理石,，裝修得非常豪華,，出現(xiàn)“豪華校門(mén)”“豪華辦公樓”“豪華電梯”，與實(shí)際需求不匹配,；一些高校經(jīng)費(fèi)用不完,，進(jìn)口的儀器設(shè)備還沒(méi)有拆封使用，就已過(guò)期,，去年剛配置的電腦,，今年又重新更換。所見(jiàn)所聞讓我不禁想到,，近5年來(lái)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)年均絕對(duì)增長(zhǎng)額都在2000億元以上,，但是教育經(jīng)費(fèi)分配和使用未能兼顧公平和效益，如何分割好,、使用好,、監(jiān)督好這筆巨額教育經(jīng)費(fèi)，確實(shí)是對(duì)政府治理能力的一大考驗(yàn),。

　　為此我建議,，要進(jìn)一步優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。合理確定各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)的投入比例,，向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū),、農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育和職業(yè)教育傾斜,，向特殊困難學(xué)生,、高水平教師隊(duì)伍傾斜，逐步提高人員經(jīng)費(fèi)的支出比例,。

　　同時(shí)，還需積極推進(jìn)教育公共財(cái)政投入機(jī)制改革。盡可能打通生均公用經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，打通各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目預(yù)算,，打通師資隊(duì)伍建設(shè)與重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)預(yù)算。

　　此外,，要完善預(yù)算控制和管理方式,。允許學(xué)校根據(jù)辦學(xué)目標(biāo)的變化，經(jīng)過(guò)授權(quán)批準(zhǔn)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,。加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算的審核,，可由財(cái)政部門(mén)與教育部門(mén)來(lái)共同進(jìn)行。