在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，我國(guó)城市數(shù)量不斷增多,、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。北京,、上海,、廣州,、深圳等城市市區(qū)人口已經(jīng)或?qū)⒁^1000萬。一般而言,，人口超過1000萬，謂之超大城市或巨型城市,。超大城市的出現(xiàn),，給城市管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何規(guī)避或化解“大城市病”是擺在所有超大城市面前的重大課題,。日前,，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)這一千年大計(jì),，對(duì)解決我國(guó)北京等地存在的“大城市病”難題具有重大意義,。

基于“虹吸效應(yīng)”，某種意義上,，城市規(guī)模越來越大是一種必然趨勢(shì),。但城市規(guī)模大并非“大城市病”產(chǎn)生的根本原因，也就是說“大城市病”是或然因素,，不是必然因素,。有些小城市也出現(xiàn)了交通擁堵和環(huán)境惡化，而“大城市病”也并非不治之癥,。紐約,、倫敦、東京等都曾患過嚴(yán)重的“大城市病”,，現(xiàn)在城市人口并沒有減少,，但城市污染大大減輕，城市變得越來越宜居,。

綜合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看,，有三種手段可以用來防治“大城市病”：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；

二是發(fā)展新的城市組團(tuán),，打造“反磁力中心”,；

三是和周邊城市一體化發(fā)展，形成城市群,。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是防治“大城市病”的有效之策,。超大城市人口多是城市產(chǎn)業(yè)聚集導(dǎo)致的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)是“大城市病”產(chǎn)生的主要原因,。在工業(yè)化初期和中期,，甚至是重化工業(yè)也集中在大城市。廢水,、廢氣,、廢渣等對(duì)城市環(huán)境造成了惡劣影響,。經(jīng)過調(diào)整，重化工業(yè)搬離大城市,，大城市主要發(fā)展服務(wù)業(yè)和居住,，污染源就會(huì)大大減少。

打造“反磁力中心”是超大城市防治“大城市病”的治本之策,。也就是規(guī)劃建設(shè)“新區(qū)”,，使其比老區(qū)更具有吸引力，就能減輕超大城市主城區(qū)壓力,，緩解甚至消除“大城市病”,。要提高新區(qū)吸引力，就要對(duì)新區(qū)增加投入,、推進(jìn)體制創(chuàng)新和政策方面的支持,，使其交通更便捷、設(shè)施更完善,、環(huán)境更美好,，吸引更多的人到新區(qū)就業(yè)和居住，吸納各種要素向這里聚集,。

城市群是化解“大城市病”的重要途徑,。超大城市應(yīng)和周邊城市一體化發(fā)展，形成影響力和輻射力更大的城市群,。隨著超大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，周邊中小城市就會(huì)發(fā)展起來，形成都市圈或城市群,。都市圈是以大都市為核心,，產(chǎn)業(yè)鏈條向周邊延伸，周邊地區(qū)的城市和農(nóng)村受到輻射帶動(dòng),，與大都市形成分工合作關(guān)系,，周邊城市便成為大都市的衛(wèi)星城。

城市群是在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的區(qū)域空間形態(tài)的高級(jí)現(xiàn)象,，能夠產(chǎn)生巨大的集聚經(jīng)濟(jì)效益。一般情況下,，幾個(gè)都市圈共同形成一個(gè)城市群。在城市群范圍內(nèi),，核心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí),，而小城市和小城鎮(zhèn)的區(qū)位劣勢(shì)在弱化、成本優(yōu)勢(shì)在強(qiáng)化,。大中小城市和小城鎮(zhèn)既能夠協(xié)調(diào)發(fā)展,，又可以使基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,，不但有利于促進(jìn)超大城市的功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也可以做到互利共贏,。所以,，在國(guó)際上影響較大的城市均有一個(gè)城市群作為依托。周邊的城市發(fā)展了,，城市群形成了,，“大城市病”就能得到緩解直至根本消除。

當(dāng)然,，超大城市功能強(qiáng),、規(guī)模大、人口多,，“大城市病”治理難度可想而知,，因此需多管齊下，多措并舉,。

首先要調(diào)整規(guī)劃理念,，使規(guī)劃更科學(xué)。超大城市的問題和“大城市病”的產(chǎn)生源于規(guī)劃理念僵化,。僅控制人口或通過規(guī)劃控制人口還不夠,。城市規(guī)劃應(yīng)依據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃，吸取區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和新的區(qū)域發(fā)展理念,。

其次要建設(shè)現(xiàn)代城市?，F(xiàn)代城市即生態(tài)城市、智慧城市,、宜居城市,、低碳城市、海綿城市,、循環(huán)城市,、綠色城市等?？臻g緊湊,、產(chǎn)城融合的城市才是現(xiàn)代城市。應(yīng)創(chuàng)造條件并大力倡導(dǎo)綠色出行,，減少機(jī)動(dòng)車使用,。城市組團(tuán)之間要強(qiáng)制性間隔，防止大城市的熱島效應(yīng),。

再次,，通過規(guī)劃手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段限制城市邊界不斷蔓延,，劃定城市發(fā)展邊界,。目前超大城市加強(qiáng)城市管理用得最多的是規(guī)劃手段和行政手段，經(jīng)濟(jì)手段未充分利用,。要制定政策,，使低附加值產(chǎn)業(yè)在超大城市無法生存。應(yīng)通過地租,、房租提高超大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本,，使批發(fā)市場(chǎng)、一般制造業(yè)自動(dòng)搬離市區(qū),，轉(zhuǎn)移到周邊城市和小城鎮(zhèn),。如此，人口就會(huì)隨之轉(zhuǎn)移,，周邊的中小城市就會(huì)發(fā)展起來,，形成都市圈和城市群。

最后,，提高市民素質(zhì),，讓所有的人包括農(nóng)民工成為合格市民。在城鎮(zhèn)化過程中,，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商,，這是必然的，也是必須的,。應(yīng)加快市民化進(jìn)程,，不僅在待遇上、公共服務(wù)上,、社會(huì)福利上實(shí)現(xiàn)均等化,，而且在素質(zhì)提升上，在責(zé)任心,、紀(jì)律性上,，在行為方式、生活方式上進(jìn)行培訓(xùn),。