破局

監(jiān)管入手 多方共治

據(jù)不完全統(tǒng)計,，2015年全國保健食品生產(chǎn)企業(yè)2600多家,，從業(yè)人員600多萬人,，產(chǎn)值超過3000億元,。巨額產(chǎn)值的背后,，暴利促使一些企業(yè)和個人不斷升級推銷手段,，雖然有關(guān)部門從嚴(yán)監(jiān)管,，但保健食品亂象仍難絕跡,。

中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會秘書長劉學(xué)聰認(rèn)為,，保健食品處于食品和藥品間的真空地帶，優(yōu)于普通食品的功效聲稱,，低于藥品級別的市場準(zhǔn)入,。“爭議”和“混淆”的長期存在，使保健食品成為了帶病前行的巨人,。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，低成本、高利潤是銷售者鋌而走險的重要原因,。銷售保健品動輒收益上萬甚至幾萬元,，而一旦被查處，罰金僅幾萬元,，威懾作用不足,。此外，監(jiān)管體制的不完善也使不法分子有機可乘,，不少企業(yè)抱著“撈一把就走”的想法攪亂市場,，只要沒人舉報、無人追究,，便可“悶聲發(fā)大財”,。

劉學(xué)聰表示，截至目前,，政府對保健品市場的監(jiān)管資源和力量捉襟見肘,。從產(chǎn)品準(zhǔn)入看，審評部門不到20名編制人員,，每年需要面對近6000個產(chǎn)品的技術(shù)審評,。從市場監(jiān)管看，職能實行屬地管理,，礙于機構(gòu)改革的調(diào)整,，各地專業(yè)的保健食品監(jiān)管人員數(shù)量在減少，監(jiān)管能力在下降,，與實際的監(jiān)管需求嚴(yán)重不符,。

中國人民大學(xué)教授劉俊海認(rèn)為，保健食品亂象與行業(yè)風(fēng)氣有關(guān)聯(lián),，由于一些中小企業(yè)和批發(fā),、零售商利欲熏心，導(dǎo)致保健食品業(yè)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象,。這些無序競爭,、沒有底線的企業(yè)是行業(yè)的攪局者，若不清理出局將影響行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展,。

針對保健品市場亂象,，一系列政策“組合拳”正在蓄力之中。上個月,，國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)人表示,，《保健食品功能目錄和原料目錄管理辦法》《保健食品標(biāo)識管理辦法》《藥品醫(yī)療器械保健食品特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查批準(zhǔn)管理辦法》《食品安全欺詐行為查處辦法》等管理制度已完成征求意見，將在近期發(fā)布,。

其中，即將公布的《食品安全欺詐行為查處辦法》,，把以網(wǎng)絡(luò)、電話,、電視,、廣播、講座,、會議等方式進(jìn)行虛假宣傳的行為列為食品宣傳欺詐,，在對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)處罰的同時，將對其法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人,、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。

對此,，有專家表示，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實監(jiān)管責(zé)任,，對保健品營銷活動進(jìn)行密切跟蹤,，嚴(yán)防各種違規(guī)宣傳。同時,，對涉嫌以欺詐,、誤導(dǎo)等手段進(jìn)行營銷的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任,。此外,，應(yīng)大力推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，對假劣保健食品,、非法添加以及虛假夸大宣傳的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),，要列入“黑名單”。

避免讓老年人成為保健品過度消費者,，子女的作用同樣關(guān)鍵,。專家建議，子女和社會要多關(guān)心空巢老人群體,。子女的關(guān)愛也是重要的保健品,，不能讓騙子代替行孝。要幫助老人提高鑒別真?zhèn)蔚哪芰?，避免輕信,、誤信；要鼓勵老人多參加科學(xué)的健康普及活動,，以正確的方式養(yǎng)生,、治?。灰,；丶铱纯?，避免讓老人感到孤單，讓不法分子乘虛而入,。（記者 劉峣）