破局

監(jiān)管入手 多方共治

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，2015年全國(guó)保健食品生產(chǎn)企業(yè)2600多家,，從業(yè)人員600多萬(wàn)人，產(chǎn)值超過(guò)3000億元。巨額產(chǎn)值的背后,，暴利促使一些企業(yè)和個(gè)人不斷升級(jí)推銷(xiāo)手段，雖然有關(guān)部門(mén)從嚴(yán)監(jiān)管,，但保健食品亂象仍難絕跡,。

中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉學(xué)聰認(rèn)為，保健食品處于食品和藥品間的真空地帶,，優(yōu)于普通食品的功效聲稱(chēng),，低于藥品級(jí)別的市場(chǎng)準(zhǔn)入?！盃?zhēng)議”和“混淆”的長(zhǎng)期存在,，使保健食品成為了帶病前行的巨人。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，低成本,、高利潤(rùn)是銷(xiāo)售者鋌而走險(xiǎn)的重要原因。銷(xiāo)售保健品動(dòng)輒收益上萬(wàn)甚至幾萬(wàn)元,，而一旦被查處,，罰金僅幾萬(wàn)元，威懾作用不足,。此外,，監(jiān)管體制的不完善也使不法分子有機(jī)可乘,，不少企業(yè)抱著“撈一把就走”的想法攪亂市場(chǎng)，只要沒(méi)人舉報(bào),、無(wú)人追究,，便可“悶聲發(fā)大財(cái)”。

劉學(xué)聰表示,，截至目前,，政府對(duì)保健品市場(chǎng)的監(jiān)管資源和力量捉襟見(jiàn)肘。從產(chǎn)品準(zhǔn)入看,，審評(píng)部門(mén)不到20名編制人員,，每年需要面對(duì)近6000個(gè)產(chǎn)品的技術(shù)審評(píng)。從市場(chǎng)監(jiān)管看,，職能實(shí)行屬地管理,，礙于機(jī)構(gòu)改革的調(diào)整，各地專(zhuān)業(yè)的保健食品監(jiān)管人員數(shù)量在減少,，監(jiān)管能力在下降,，與實(shí)際的監(jiān)管需求嚴(yán)重不符。

中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海認(rèn)為,，保健食品亂象與行業(yè)風(fēng)氣有關(guān)聯(lián),，由于一些中小企業(yè)和批發(fā)、零售商利欲熏心,，導(dǎo)致保健食品業(yè)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象,。這些無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、沒(méi)有底線的企業(yè)是行業(yè)的攪局者,，若不清理出局將影響行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展,。

針對(duì)保健品市場(chǎng)亂象，一系列政策“組合拳”正在蓄力之中,。上個(gè)月,，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)人表示，《保健食品功能目錄和原料目錄管理辦法》《保健食品標(biāo)識(shí)管理辦法》《藥品醫(yī)療器械保健食品特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查批準(zhǔn)管理辦法》《食品安全欺詐行為查處辦法》等管理制度已完成征求意見(jiàn),，將在近期發(fā)布,。

其中，即將公布的《食品安全欺詐行為查處辦法》,，把以網(wǎng)絡(luò),、電話(huà)、電視,、廣播,、講座、會(huì)議等方式進(jìn)行虛假宣傳的行為列為食品宣傳欺詐,，在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)處罰的同時(shí),，將對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人,、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰,。

對(duì)此，有專(zhuān)家表示,，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，對(duì)保健品營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)行密切跟蹤，嚴(yán)防各種違規(guī)宣傳,。同時(shí),，對(duì)涉嫌以欺詐、誤導(dǎo)等手段進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)的,，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任,。此外，應(yīng)大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),，對(duì)假劣保健食品,、非法添加以及虛假夸大宣傳的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要列入“黑名單”,。

避免讓老年人成為保健品過(guò)度消費(fèi)者,，子女的作用同樣關(guān)鍵。專(zhuān)家建議,，子女和社會(huì)要多關(guān)心空巢老人群體,。子女的關(guān)愛(ài)也是重要的保健品，不能讓騙子代替行孝,。要幫助老人提高鑒別真?zhèn)蔚哪芰?，避免輕信、誤信,；要鼓勵(lì)老人多參加科學(xué)的健康普及活動(dòng),，以正確的方式養(yǎng)生、治??；要常回家看看,，避免讓老人感到孤單,，讓不法分子乘虛而入。