“截至2016年底,，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)2.3億人,，占總?cè)丝诘?6.7%，65歲以上人口達(dá)1.5億人,，占10.8%,?！辟Z江說(shuō)，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉老年人口將達(dá)到4.8億左右,，我國(guó)將進(jìn)入深度老齡化階段,。在這一過(guò)程中，我國(guó)老年人口數(shù)量始終居于世界第一位,。

我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)的總量大,、速度快,、不平衡的特點(diǎn)，對(duì)養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)重大挑戰(zhàn),，須及早應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì),、科學(xué)應(yīng)對(duì),。

日前國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），這個(gè)《規(guī)劃》是“十三五”時(shí)期國(guó)家級(jí)22個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一,。這幅關(guān)系2億多老年人幸福晚年生活,、關(guān)系10多億年輕人口未來(lái)老年預(yù)期的畫(huà)卷引人期待。

“四梁八柱” 織密筑牢老年人保障網(wǎng)

“2000年,，我國(guó)同世界總體同步進(jìn)入老齡化社會(huì),，但是預(yù)計(jì)2000年至2050年，我國(guó)老年人口比重的增加速度是同期世界老年人口比重增加平均速度的2倍多,，屬于老齡化速度最快國(guó)家之一,。”發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)郝福慶說(shuō),。

與此同時(shí),，我國(guó)人口老齡化程度區(qū)域、城鄉(xiāng)之間不平衡,，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題突出,，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，但農(nóng)村老年人口占全國(guó)老年人口比例達(dá)到56.4%,，比城鎮(zhèn)高12.8個(gè)百分點(diǎn),。

“我國(guó)人口老齡化體量巨大、發(fā)展迅猛,、影響深遠(yuǎn),，應(yīng)對(duì)人口老齡化的準(zhǔn)備不足、短板顯著,、矛盾集中,，必須全線作戰(zhàn)、重拳出擊,、力爭(zhēng)突破,。”中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武說(shuō),。

全國(guó)老齡辦副主任朱耀垠介紹,，本次《規(guī)劃》確立了“四梁八柱”的目標(biāo)任務(wù)：即“多支柱、全覆蓋、更加公平,、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系更加完善,；居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全；有利于政府和市場(chǎng)作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備,；支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會(huì)環(huán)境更加友好”等四項(xiàng)發(fā)展目標(biāo),，以及“健全完善社會(huì)保障體系、健全養(yǎng)老服務(wù)體系,、健全健康支持體系,、繁榮老年消費(fèi)市場(chǎng)、推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè),、豐富老年人精神文化生活,、擴(kuò)大老年人社會(huì)參與、保障老年人合法權(quán)益”等八大重點(diǎn)任務(wù),。

全線出擊 12個(gè)硬性指標(biāo)具體可行

“回想35年前,，我國(guó)參加維也納‘第一次世界老齡大會(huì)’時(shí)，對(duì)老齡問(wèn)題還知之甚少,。我國(guó)是人口老齡化后發(fā)國(guó)家,，經(jīng)過(guò)三十多年來(lái)的摸索就能提出這樣一個(gè)系統(tǒng)規(guī)劃是非常難能可貴的?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授鄔滄萍說(shuō),。

《規(guī)劃》明確了社會(huì)保障、服務(wù)體系,、健康支持,、精神文化、社會(huì)參與,、投入保障等領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo),，并細(xì)化為12個(gè)具體硬性指標(biāo)，確保戰(zhàn)略主攻方向明晰化,、底層操作有引領(lǐng),、任務(wù)落實(shí)可監(jiān)測(cè)。

“其中,，有些新設(shè)指標(biāo)意義重大,。例如護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于30％,，體現(xiàn)了服務(wù)體系供給端緊密對(duì)接老年人需求端的發(fā)展導(dǎo)向,；二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)老年病科比例達(dá)到35％，體現(xiàn)了醫(yī)療體系轉(zhuǎn)型適應(yīng)老齡化客觀需要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向；65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%,，體現(xiàn)了健康老齡化和積極老齡化戰(zhàn)略,、最大限度降低老年人疾病發(fā)病率和失能率的戰(zhàn)略意圖；福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比例達(dá)到50％以上,，體現(xiàn)了社會(huì)公益金制度適應(yīng)老齡社會(huì)要求轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略安排,。”黨俊武說(shuō),。

黨俊武說(shuō),，有了這一系列硬性指標(biāo)，加上社會(huì)氛圍等相應(yīng)軟性指標(biāo),，從短期看,，2020年實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)就有了具體抓手；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，及時(shí)應(yīng)對(duì),、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)將更加牢固,。