住房公積金制度需要轉(zhuǎn)型

目前住房公積金使用率偏低,。據(jù)賈康介紹,，到2014年年底累計只有18.4%的職工家庭享受了公積金貸款，基金使用率只有50%左右。在這種情況下,，住房公積金積累了數(shù)量可觀的結(jié)余資金，據(jù)統(tǒng)計,，2015年我國住房公積金的沉淀資金為7810.17億元,。沉淀資金占繳存余額的比例為19.2%。

住房公積金管理模式同樣是重要待破難題,，我國住房公積金的管理體制非常分散,，不利于形成全國統(tǒng)一的住房公積金運營體系。

“目前住房公積金由各個城市管理,，并非中央管理,，將來應(yīng)該考慮由中央統(tǒng)一管理?！崩顟?zhàn)軍建議,。

賈康建議改革住房公積金制度，將住房公積金管理中心轉(zhuǎn)型成為一個主要為中低收入人群解決住房問題的政策性住房金融機(jī)構(gòu),。

賈康闡述,，改造為政策性住房金融機(jī)構(gòu)后的主要業(yè)務(wù)范圍應(yīng)該包括：通過金融市場不斷拓寬資金來源渠道，如允許政策性住房金融機(jī)構(gòu)發(fā)行債券融資,；拓寬資金運用渠道,，如為保障房建設(shè)提供資金、幫助中低收入者租賃住房,、增強(qiáng)住房公積金資金提取的靈活性等,。

拓寬公積金市場化投資渠道

在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、提高使用率的同時,，住房公積金保值增值也需要提上日程,。按照現(xiàn)行《住房公積金管理條例》，住房公積金結(jié)余資金只能用于購買國債,。畢文強(qiáng)認(rèn)為條例缺乏保值增值方面的規(guī)定,。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2015年7月底,，全國住房公積金繳存職工1.1億人,，繳存總額8.31萬億元，提取總額4.34萬億元,，繳存余額3.97萬億元,；累計向2300多萬戶職工家庭發(fā)放個人住房貸款4.75萬億元，貸款余額2.88萬億元,。

李戰(zhàn)軍表示,，目前住房公積金不能進(jìn)入股市投資，這種現(xiàn)狀需要打破。隨著對公積金管理能力的提升,，需要逐步放開公積金市場化投資范圍,，以此實現(xiàn)保值增值。

賈康認(rèn)為,，在轉(zhuǎn)型為政策性住房金融機(jī)構(gòu)之后,，應(yīng)該允許政策性金融機(jī)構(gòu)對公積金的結(jié)余資金進(jìn)行投資運作。結(jié)余資金除了存銀行,、買國債外,，在確保安全的前提下，還可用于購買大額存單,、地方政府債券、政策性金融債券,、住房貸款支持證券等信用等級高的固定收益類產(chǎn)品,。

賈康還建議允許開展住房貸款的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。他表示,，轉(zhuǎn)型之后,，政策性住房金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)主要是對計劃參與者的公積金貸款，為了盤活公積金貸款資產(chǎn),，可以考慮允許政策性住房金融機(jī)構(gòu)將發(fā)放的住房公積金貸款打包后,，以打包后形成的資產(chǎn)池為基礎(chǔ)發(fā)行資產(chǎn)支持證券，即將住房公積金貸款進(jìn)行證券化,。