按照《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2020年底,，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上,，東部地區(qū)達(dá)60%以上?？梢哉f,，焚燒已被視為我國城市生活垃圾處理的主要方式。

不過,，中國人民大學(xué)近日發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評估報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)顯示,，北京生活垃圾管理“收集—運(yùn)輸—轉(zhuǎn)運(yùn)—焚燒—填埋”全過程社會(huì)成本高達(dá)2253元/噸，其中焚燒處置成本,，光二公式英致癌健康損失就達(dá)764元/噸,，遠(yuǎn)超當(dāng)前北京收的40—80元/噸居民生活垃圾處理費(fèi)，300元/噸非居民生活垃圾處理費(fèi),，100元/噸廚余垃圾處理費(fèi),。

不合適的補(bǔ)貼政策刺激企業(yè)增加焚燒量

據(jù)測算，2253元/噸垃圾管理社會(huì)成本中,，收集,、運(yùn)輸和轉(zhuǎn)運(yùn)的社會(huì)成本1164元/噸，入焚燒廠后的焚燒處置社會(huì)成本1089元/噸,。而焚燒獲得的各類補(bǔ)貼325元/噸,，包括處理費(fèi)163元、電價(jià)補(bǔ)貼60元,、底灰處理補(bǔ)貼43元,、稅收優(yōu)惠32元,、建設(shè)費(fèi)用20元、土地費(fèi)用4.9元,、滲瀝液處理補(bǔ)貼0.4元,。電價(jià)補(bǔ)貼構(gòu)成焚燒廠所獲收入及補(bǔ)貼的20%左右。

“雖然生活垃圾直接處理費(fèi)很低,，但社會(huì)成本很高,。那垃圾焚燒廠為什么還要燒？是因?yàn)橛懈鞣N補(bǔ)貼,，所以還是劃算的,。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,、環(huán)境學(xué)院教授宋國君說,，電價(jià)補(bǔ)貼將本應(yīng)由地方財(cái)政承擔(dān)的焚燒處理費(fèi)以電價(jià)形式轉(zhuǎn)移給社會(huì)。沒有電價(jià)補(bǔ)貼,，焚燒廠對垃圾會(huì)有“高熱值低水分”的訴求,，有了補(bǔ)貼，哪怕加煤燒也是賺錢的,。因此,，不合適的補(bǔ)貼政策刺激了焚燒企業(yè)對垃圾增量、擴(kuò)大投資的需求,，幫助維持不分類現(xiàn)狀,，是導(dǎo)致生活垃圾處置高昂社會(huì)成本的關(guān)鍵。