被攤薄的彩票公益金

這份審計結果公告還有一塊內(nèi)容,，是關于互聯(lián)網(wǎng)彩票,。

近幾年，是否可以在互聯(lián)網(wǎng)上銷售彩票一直引人關注。在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展的背景下,，很多人呼吁放開在互聯(lián)網(wǎng)上銷售彩票，但彩票主管部門基于對博彩的消極面以及管理上的顧慮,，在這方面一直持謹慎態(tài)度。

“彩票提倡多人少買,，這樣可減少負面效應?；ヂ?lián)網(wǎng)刷刷單就出去了,，容易傾家蕩產(chǎn)。博彩,，其中有一個‘博’字,。”一位接近決策層的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國新聞周刊》,。

2015年4月3日,，財政部、銀監(jiān)會等八部委聯(lián)合發(fā)布了《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會公告2015年第18號》,，這個被稱為“給互聯(lián)網(wǎng)彩票當頭一棒”的文件,，表示要“堅決制止和嚴厲查處各種擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為”，“未經(jīng)財政部批準,，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務,。”

審計人員發(fā)現(xiàn),，雖然相關部門嚴格控制,，但互聯(lián)網(wǎng)彩票已經(jīng)遍地開花，且都沒有經(jīng)過審批,。審計結果公告顯示,，在被審計的18個省市中，有17個省市存在違規(guī)銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票的行為,，銷售額達630.4億元,，其中體育彩票占比近八成，達到497.4億元,。

一位從事過彩票監(jiān)管的財政系統(tǒng)官員告訴《中國新聞周刊》,，各地互聯(lián)網(wǎng)彩票之所以頂風上馬，是因為各地都希望通過互聯(lián)網(wǎng)這個平臺,，快速提高彩票銷售額,，這樣彩票發(fā)行機構能分到更多的發(fā)行費，地方政府則能分到更多的公益金,，這對于雙方無疑都有吸引力,。

“多賣100個億，地方上就能多支配幾十個億,。所以大家都想把盤子做大,，都有動力?！鄙鲜鍪茉L業(yè)內(nèi)人士說,。

而互聯(lián)網(wǎng)跨越時空的特性,，又為把盤子做大提供了可能性。過去,，彩票的銷售一直受制于轄區(qū)的限制,，不能在轄區(qū)外銷售，互聯(lián)網(wǎng)把彩民的范圍擴大了,，它可以賣給全國的彩民,，甚至全世界的彩民。

另外,，互聯(lián)網(wǎng)上刷單消費的特性,，又使得單筆的數(shù)額和消費的頻率都大大增加了。

這是一個做大的好機會,。所以,，即便政策沒有松口，相關機構都沒有停止私下布局,，因為相比線下,，網(wǎng)上分羹更講究先占先得。即便在2015年上述文件出臺以后,，有些機構仍然在暗度陳倉,。

在擴大銷售額的邏輯下,，還容易致使公益金比例被擠壓,。由中國社會科學院社會政策研究中心和社會科學文獻出版社共同發(fā)布的一份報告，支持了這一結論,。

在2016年5月公布的這份《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告(2016)》指出,，彩票發(fā)行銷售20多年來的實踐表明，在彩票資金中,，最容易受擠占的不是彩票獎金,，也不是彩票發(fā)行費，而是彩票公益金,。因為彩票獎金直接關系到游戲的吸引力,，從而影響其銷量，所以彩票獎金比例多年來一直呈上行趨勢,。

而彩票發(fā)行費直接涉及彩票機構和代銷者的利益,，削減的難度也很大。在發(fā)行費比例穩(wěn)定而獎金比例提高的情況下,，彩票公益金的比例就會被攤薄,。

按照《國務院關于進一步規(guī)范彩票管理的通知》，從2002年1月1日起,，彩票返獎比例不能低于50%,，發(fā)行費比例不得高于15%,，彩票公益金比例不得低于35%。

后來,，經(jīng)國務院批準,，財政部可在獎金比例不超過75%的范圍以內(nèi)，根據(jù)彩票發(fā)行銷售狀況及不同彩票品種的特征,，確定具體彩票游戲的資金構成比例,。自此以后，彩票公益金占比呈逐年下降的趨勢,。

中國社會科學院的這份報告顯示,，2012年，彩票公益金占彩票發(fā)行銷售總數(shù)的比例僅為28.8%,，2015年,，這個比例繼續(xù)下滑到26.6%。而即開型彩票及視頻型彩票,，公益金的提取比例多為20%,，以足球彩票為主的競猜型彩票，提取比例只有18%,。

審計署的彩票資金審計結果,，進一步驗證了這一說法。公告顯示,，在2012年至2014年10月的彩票銷售收入中,，中央集中和地方留成的彩票公益金共1855.54億元，占27.74%,；彩票發(fā)行費940.39億元,，占14.06%；彩票獎金3891.91億元,，占58.2%,。

針對公益金不斷萎縮的狀況，2015年,，財政部出臺《關于進一步規(guī)范和加強彩票資金構成比例政策管理的通知》,，明確對彩票公益金的提取比例做出調整，要求嚴格限定彩票獎金比例,、合理控制彩票發(fā)行費比例,、切實保障彩票公益金比例，新開設的任何彩票游戲品種,，彩票公益金的比例最低都不得低于20%,。

這個通知能否具備足夠的權威和效力，能否得到嚴格的貫徹執(zhí)行，還需要時間驗證,。