企業(yè)環(huán)保違法被處罰缺乏“痛感”

2015年開始實施的新環(huán)保法新增“按日計罰”的制度,，極大提高了企業(yè)違法成本。最高法,、最高檢聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》),，進一步明確污染環(huán)境罪的定罪量刑具體標(biāo)準(zhǔn)，從2017年1月1日起實施,?！督忉尅访鞔_指出，重點排污單位篡改,、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施,，排放化學(xué)需氧量、氨氮,、二氧化硫,、氮氧化物等污染物的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”,。

盡管監(jiān)管不斷升級,，環(huán)保部門檢測設(shè)備技術(shù)水平也在不斷提升，但與之伴生的,，是環(huán)保數(shù)據(jù)造假者的花樣翻新,，這給執(zhí)法查處帶來了不小的難度,。

違法成本低而僥幸獲利成本高，這是絕大多數(shù)違法企業(yè)在環(huán)保數(shù)據(jù)造假問題上鋌而走險的主要原因,。盡管已有頂格處罰的個案,，但總體看來，環(huán)保數(shù)據(jù)造假的違法處罰相比獲利而言,，仍舊是“毛毛雨”,。記者查閱環(huán)保部處罰的相關(guān)案例發(fā)現(xiàn)，多數(shù)處罰金額不過是幾十萬元,，甚至是數(shù)千元,。盡管有相關(guān)負(fù)責(zé)人被拘留，但多為違法行為的直接操作部門負(fù)責(zé)人,，真正的違法指揮者很有可能躲在幕后,，窺伺眼前的一切，或者拿管理不嚴(yán)作為擋箭牌,，執(zhí)法的力度就此被打了折扣。

更讓一些環(huán)保人士擔(dān)心的是,，由于地方GDP政績觀作祟,，顧忌屬地管理制度的地方環(huán)保局很可能會在環(huán)保數(shù)據(jù)造假問題上“睜一只眼閉一只眼”，維護地方所謂的經(jīng)濟增長穩(wěn)定,，而以犧牲環(huán)境為代價,。

除此之外，環(huán)保數(shù)據(jù)造假查處還面臨著僧多粥少的尷尬,。有基層環(huán)保部門工作人員坦言,，環(huán)保自動檢測儀器的設(shè)置就是為了彌補人手不足，從而實現(xiàn)對企業(yè)排污的自動檢測,?？梢哉f，大量自動監(jiān)控設(shè)施提供的環(huán)保檢測數(shù)據(jù)至關(guān)重要,。然而,，數(shù)據(jù)造假徹底抹殺了相關(guān)監(jiān)控的意義，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真,，進而影響環(huán)保治理決策的準(zhǔn)確性,。由于造假本來帶有隱蔽性，查處起來十分不易,，這在無形中又增加了環(huán)保執(zhí)法的工作量,。

整治造假全鏈條建立“黑名單”

環(huán)保數(shù)據(jù)造假不但讓環(huán)保治理決策失真，貽誤環(huán)境治理時機,，影響政府公信力,。更令人擔(dān)憂的是,，違法者依靠逃避環(huán)保治理獲利，不但在市場競爭中給守法者帶來經(jīng)營壓力,，而且長此以往致使污染惡化,，最終影響的還是環(huán)境質(zhì)量與公眾的身心健康。

“對環(huán)保數(shù)據(jù)造假行為必須保持‘零容忍’的態(tài)度,?！杯h(huán)保專家認(rèn)為，未來環(huán)保治理將越來越依賴環(huán)保自動監(jiān)控設(shè)施提供的數(shù)據(jù),。為此,，對環(huán)保數(shù)據(jù)造假行為仍須持續(xù)加大處罰力度不放松，對現(xiàn)場監(jiān)督檢查要進一步加密頻次,，不打招呼,，隨時出擊，使造假者措手不及,。同時,，還要將數(shù)據(jù)造假的“全產(chǎn)業(yè)鏈”，即造假行為的指揮者和實施者,，造假設(shè)施的生產(chǎn)者和銷售者,，乃至有劣跡的地方環(huán)保部門都納入處罰范圍內(nèi)。

專家建議,，可以考慮將造假者列入“嚴(yán)重失信主體‘黑名單’”,，使其在產(chǎn)品銷售、銀行融資,、優(yōu)惠政策享受等諸多領(lǐng)域處處受限,，寸步難行，付出污染環(huán)境應(yīng)有的代價,。對于企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假的行為,，還要提供便捷又有切實反饋的渠道，鼓勵排污企業(yè)周邊居民進行舉報,，發(fā)動全民的力量,，讓違法者無處遁形。

中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君建議,，當(dāng)前對環(huán)保數(shù)據(jù)造假處罰的依據(jù)有了,，但對于污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)還缺乏必要的規(guī)范，容易讓數(shù)據(jù)造假者鉆空子,。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看,，杜絕數(shù)據(jù)造假的一個重要手段就是強化標(biāo)準(zhǔn)，明確處罰依據(jù),，讓環(huán)保數(shù)據(jù)造假者無可辯駁,。