在剛剛閉幕的全國兩會上,，民進中央向全國政協(xié)第十二屆五次會議提交了一批高質(zhì)量的提案,，得到各界好評——聚焦問題準,、調(diào)研扎實有深度,、建議可行接地氣,。高質(zhì)量的提案得益于民進中央向29個省級組織,、9個專門委員會,、3個參政議政合作平臺以及民進骨干會員征集而來的高質(zhì)量的提案素材。

“今年提案素材稿的質(zhì)量明顯比往年要高”,，民進中央?yún)⒄h政部負責人表示,。2016年10月，在收到300多件提案素材后,，民進中央召開兩次提案推稿會,，由民進中央領導、各領域?qū)＜?、參政議政專職干部共同參與評審,，最終形成了民進中央向本次政協(xié)大會提交的46件黨派提案。

高質(zhì)量的提案素材,、嚴謹?shù)某绦蚝蛯I(yè)的論證保證了提案的質(zhì)量,，而成果的取得與民進中央?yún)⒄h政工作主題年活動的開展密不可分。過去的2016年,，是民進參政議政工作主題年,，在這一年中，民進中央在參政議政工作機制建設,、人才隊伍建設等方面創(chuàng)新性的開展工作,，集成各方資源發(fā)揮參政議政更大合力。

預調(diào)研,、大調(diào)研和后調(diào)研

談到參政議政工作機制的創(chuàng)新，民進中央副主席朱永新認為最大的亮點是“創(chuàng)造性地將調(diào)研拓展成預調(diào)研,、大調(diào)研和后調(diào)研三個階段,。并安排有關省級組織開展‘同步調(diào)研’，邀請政府有關部門,、各方研究機構(gòu)參與各個階段的調(diào)研,，力求借助‘外腦’提高針對性和實效性?！?/p>

預調(diào)研聚焦問題,，大調(diào)研形成思路，后調(diào)研對發(fā)現(xiàn)的“真問題”進行更加深入的印證,。從2016年民進中央大調(diào)研的過程,，我們可以探尋民進中央的創(chuàng)新做法——

2016年3月1日，在全國兩會即將召開之際,，民進中央召開農(nóng)村扶貧大調(diào)研專題務虛會,，此后,，圍繞“在全面建成小康社會進程中扎實推進農(nóng)村扶貧供給側(cè)改革”這一民進中央年度大調(diào)研主題，一系列預調(diào)研緊鑼密鼓展開：

整個3月,，民進中央調(diào)研組馬不停蹄,，先后赴湖南、重慶,、上海,、云南、河南,、江西開展多角度多層次的預調(diào)研,。在預調(diào)研活動中，民進中央先后召開了23場座談會,，舉辦了8場專題務虛會,，與財政部、教育部,、扶貧辦,、水利部、林業(yè)局等國家部門進行了細致認真地溝通,。民進中央9個專門委員以及集中連片貧困地區(qū)涉及的19個民進省級組織也結(jié)合本地實際開展有關調(diào)研,，共形成32份調(diào)研報告。

“農(nóng)村扶貧問題的復雜性,，要求我們對時代背景,、基本國情有清醒認識，要求我們的建言獻策要盡量接地氣,、講實話,；要充分發(fā)揮集智聚力的重要作用，充分發(fā)揮民進組織的力量,，為大調(diào)研提供案例和數(shù)據(jù)支撐,。”民進中央主席嚴雋琪指出,。

一系列的“預調(diào)研”,，從宏觀到微觀，從原則到具體,，從全面到細節(jié),，核心問題逐漸聚焦，思路逐漸清晰,，共識逐漸凝聚,，為大調(diào)研展開奠定了堅實基礎。

農(nóng)村扶貧工作涉及方方面面，在預調(diào)研的基礎上,，民進中央鎖定創(chuàng)新社會基層治理,、夯實農(nóng)村良性運行基石，發(fā)展村級集體經(jīng)濟,、提高農(nóng)村公共服務能力,，發(fā)揮好中等職業(yè)教育在農(nóng)村扶貧中的作用這三個關注點，開展進一步調(diào)研,。

上下聯(lián)動 “央地結(jié)合”

動用中央,、地方這么多資源進行參政議政工作，實效究竟如何,？

從外部效果來看,，民進中央向中共中央、國務院報送了《關于扎實推進農(nóng)村扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議》《關于進一步做好脫貧攻堅工作的建議》以及脫貧攻堅民主監(jiān)督調(diào)研總報告,。在形成調(diào)研報告的過程中,，民進中央反復與湖南省方面溝通，并積極推動湖南解決相關問題,。

從內(nèi)部工作機制建設來看,，“全會各級組織的凝聚力、對會外資源的吸引力,、使工作更加深入的開發(fā)力得到增強,，選擇題目的能力、調(diào)查研究的能力,、集智聚力的能力繼續(xù)提升,。”朱永新指出,。

上下聯(lián)動,、“央地結(jié)合”已經(jīng)成為民進中央?yún)⒄h政工作的一大亮點。除了年度大調(diào)研,，民進中央主辦的中國教師發(fā)展論壇有10個省級組織參與,，長江保護與發(fā)展論壇有11個省級組織參與。目前,，“央地結(jié)合”已經(jīng)走過了中央布置任務、地方提供服務的初級階段,，進入了地方有需求,、有意愿，主動融入中央的更高階段,。

“人才是參政議政工作的第一資源”

好的機制固然重要,，而在機制中發(fā)揮最重要作用的還是人。用朱永新的話來說：“人才是參政議政工作的第一資源”。

在人才強會理念的指導下,，專門委員會,、特邀研究員、專職干部這三支力量已經(jīng)成為民進參政議政工作的骨干隊伍,。

專委會已經(jīng)成為參政議政工作的骨干力量,，作為參政議政第一線的基本單位和工作機構(gòu)，深度參與了民進所有的參政議政工作,。

在民進中央提交今年兩會的46件黨派提案中,，專門委員會就“貢獻”了20件，覆蓋全部九個專門委員會,。骨干作用的發(fā)揮不僅僅是說說而已,。

但是專委會是由兼職成員在承擔主要工作，民進中央一直在努力為專委會提供更好的工作條件,，如制訂工作通則和簡則,、工作規(guī)劃和計劃，劃撥專門經(jīng)費,，加強調(diào)研的組織,，實施成果獎勵并通報各位專家的本職工作單位知曉，配備機關專職干部任專委會秘書長,、專職秘書,，并由機關的各職能部門對口落實和改進機關對專委會的聯(lián)系溝通、協(xié)調(diào)服務,。

一方面深挖會內(nèi)資源,，另一方面民進中央還注重利用“外腦”為參政議政工作提供支撐。

“參政議政工作是一個系統(tǒng)工程,，離不開各個層面的協(xié)調(diào)互動,，大家一定要善于借力、借腦,，開門辦會,，開門辦委，少干單打獨斗,、閉門造車,、出力不討好的事，多干眾人拾柴,、集思廣益,、事半功倍的事?！眹离h琪指出,。

2016年，民進中央在深化與上海社科院、中國教育政策研究院,、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心合作的基礎上,，與中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院建立了合作關系。

朱永新表示：“民進中央還在探索與國研中心等方面的具體部門協(xié)作,，將他們的高端研究成果與參政議政有機融合,，開發(fā)并轉(zhuǎn)化為建言獻策成果，拓展和豐富政黨協(xié)商‘資料儲備庫’,?！?/p>

這些合作平臺在今年全國兩會期間，為民進貢獻了8件黨派提案,。

在發(fā)掘會內(nèi)會外專家資源的基礎上,，民進越來越重視專職干部隊伍在參政議政工作中的作用。通過培訓和“實戰(zhàn)”,，越來越多的專職干部掌握了參政議政工作的基本方法,，掌握了與專家進行觀點和學術對話的基本能力，以及較強的分析能力,、文字能力,、協(xié)調(diào)能力，這讓參政議政工作“如虎添翼”,。