授權(quán)地方政府，自主減免部分基金

政府性基金,，是為支持社會(huì)某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,，按照國家規(guī)定程序批準(zhǔn)，向公民,、法人和其他組織征收的具有專項(xiàng)用途的資金,。包括各種基金、資金,、附加和專項(xiàng)收費(fèi),。按照基金用途，政府性基金支出可分為以下幾類：

——用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，包括鐵路建設(shè)基金,、民航發(fā)展基金等。

——用于水利建設(shè),，包括水利建設(shè)基金,、南水北調(diào)工程基金和國家重大水利工程建設(shè)基金等3項(xiàng)。

——用于城市維護(hù)建設(shè),，包括國有土地收益基金,、城市公用事業(yè)附加、國有土地使用權(quán)出讓收入,、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等,。

——用于教育,、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展,，包括旅游發(fā)展基金以及地方教育附加,、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,、彩票公益金等,。

——用于移民和社會(huì)保障，包括大中型水庫移民后期扶持基金,、大中型水庫庫區(qū)基金,、小型水庫移民扶助基金、殘疾人就業(yè)保障金等,。

——用于生態(tài)環(huán)境建設(shè),，包括新型墻體材料專項(xiàng)基金、育林基金,、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等,。

——用于其他方面，包括核電站乏燃料處理處置基金,、中央特別國債經(jīng)營基金財(cái)務(wù)支出,，以及可再生能源電價(jià)附加收入等,。

今年《政府工作報(bào)告》提出,，名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù)，要大幅降低非稅負(fù)擔(dān),。包括全面清理規(guī)范政府性基金,，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金,。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，自上世紀(jì)80年代以來，國家在水利,、電力,、鐵路、民航等領(lǐng)域設(shè)立了多項(xiàng)基金,，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)事業(yè)發(fā)展,。但由于管理制度不完善，造成重復(fù)設(shè)置,，項(xiàng)目越來越多,、規(guī)模越來越大等問題。

經(jīng)過幾輪清理規(guī)范后,，到2015年,，政府性基金已從2000年的327項(xiàng)減少到28項(xiàng),。2016年，國家進(jìn)一步清理收費(fèi)基金,，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金等3項(xiàng)政府性基金,，整合歸并散裝水泥專項(xiàng)資金等7項(xiàng)政府性基金。特別是針對(duì)小微企業(yè),，加大了降費(fèi)力度,。

此次，在取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項(xiàng)基金的同時(shí),，授權(quán)地方政府自主減免部分基金,，在財(cái)政部的通知中也已明確：“十三五”期間，省,、自治區(qū),、直轄市人民政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、相關(guān)公共事業(yè)和設(shè)施保障狀況,、社會(huì)承受能力等因素,，自主決定免征、停征或減征地方水利建設(shè)基金,、地方水庫移民扶持基金,。

全面清理規(guī)范，方向是“收費(fèi)法定”

降費(fèi),，如何讓市場主體有切身感受,？今年的《政府工作報(bào)告》，提出了五個(gè)方面的工作,，包括全面清理規(guī)范政府性基金,、取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)等。那么,，全面清理規(guī)范政府性基金,，應(yīng)該從哪里著手，清理的重點(diǎn)有哪些,？

“全面清理政府性基金,，要以正稅清費(fèi)為原則?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為,，與稅收相比，政府性基金收入門類龐雜,，在各類收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理時(shí),，要明確政府性基金的征收目的、金額,、時(shí)限,，建立定期評(píng)估與退出機(jī)制,。

“不少政府性基金是按照重大項(xiàng)目設(shè)立的，這類基金應(yīng)規(guī)定明確的到期日,，項(xiàng)目完成后要及時(shí)停征,，并向社會(huì)公開?！睆埍笾赋?，現(xiàn)在一些政府性基金的立法層級(jí)，比國務(wù)院“暫行條例”的層級(jí)還低,，不利于控制社會(huì)負(fù)擔(dān)水平,。應(yīng)按照稅收法定原則，提高政府性基金的立法層級(jí),，取消政府部門設(shè)置和征收基金的權(quán)力,。這樣，才能有效保證清理過后不再反彈,。