3月13日上午,，全國政協(xié)十二屆五次會議閉幕,。兩會期間,，民建代表,、委員圍繞社會、民生等問題建言獻策,。

民建中央提案：提高城市生活垃圾管理水平

城市生活垃圾管理是當前人民群眾普遍關心的社會熱點問題,。在全國兩會上，民建中央建議加強生活垃圾管理制度建設,，明確處理替代技術,，加快試點工作，并加強宣傳教育,，提高居民環(huán)境意識,。

民建中央提案建議，加強制度建設,，制定《城市生活垃圾管理法》,。各城市結合實情制定配套實施細則，使垃圾處理各環(huán)節(jié)納入依法管理軌道,。同時,，探索完善垃圾收費價格調整機制，堅持產(chǎn)生者付費的原則,，通過價格杠桿來促進城市生活垃圾資源化和減量化,。

強化政府主導模式，提高行政管理效率,。加強監(jiān)管和整治,，明確用焚燒、資源化處理等新技術逐步替代衛(wèi)生填埋處理工藝,，盡快制定城市生活垃圾分類的具體實施細則,，加快建立垃圾分類收轉運處理系統(tǒng)和廚余垃圾專業(yè)收運系統(tǒng)，全面推動垃圾分類處理,。

此外,，還建議加快垃圾分類試點，培養(yǎng)居民環(huán)境意識,。將生活垃圾分類相關規(guī)定納入學校德育課程,，增強學生分類意識。從居民家庭入手,，免費提供不同種類垃圾袋,，讓居民按照規(guī)定種類投放垃圾。在小區(qū),、居民點,，設置標識明顯、數(shù)量足夠的垃圾分類回收設施。加強媒體宣傳,，投放與城市生活垃圾有關的公益廣告,，提高社會關注度。

李曉林委員建議：將器官移植手術費納入大病醫(yī)保

李曉林委員（資料圖）

全國政協(xié)委員,、民建中央常委,、中華思源工程扶貧基金會副理事長兼秘書長李曉林接受大公網(wǎng)記者采訪時表示,，他今年的全國“兩會”上提交了《關于將器官移植手術費納入大病醫(yī)保的建議》的政協(xié)提案,，建議在我國器官移植手術日臻成熟的情況下，將器官移植手術費用納入大病醫(yī)保報銷范圍,，從而減輕需要進行器官移植患者的經(jīng)濟負擔,，挽救更多的生命。

截至2016年底,，全國累計公民逝世后器官捐獻近1萬例,，捐獻大器官近2．8萬個；2016年器官捐獻數(shù)量較前一年提高近50％,。雖然近年來器官移植手術技術有了突飛猛進的發(fā)展,，手術成功率已經(jīng)達到90％以上，有相當多的器官衰竭病人因此獲得重生,，但是,，我國等待器官移植的患者仍有30萬人，很多患者因為器官來源不足或手術費用欠缺而無法完成治療,，甚至失去生命,。

李曉林表示，2016年我國兒童肝移植大約600例,，其中有90％是親體肝移植,。為了解決器官來源不足及手術費用昂貴的問題，“思源天使媽媽基金”的兒童肝移植項目利用肝臟自身能夠再生的特點,，采取親體肝移植的方法,，其優(yōu)勢有兩點，一是親體肝移植費用相對較低（大約在15萬元左右）,，二是手術時間容易掌控,，不至于出現(xiàn)患者等不到器官，或者因為付不起高昂的手術費用而不幸離世的悲劇,。這種親體肝移植的辦法更多地用在父母給子女捐獻方面,，尤其是患膽道閉鎖的嬰幼兒，接受親體肝移植的比例達90％,。

李曉林委員提出,，關于器官移植手術費用納入大病醫(yī)保，需要開展以下幾方面的工作：一是由于基層醫(yī)療機構醫(yī)護人員對一些需要做器官移植的患者有診斷誤區(qū)，亟須大力加強基層醫(yī)生的培訓,；二是親體肝移植小患者的父母捐獻手術的費用也應納入大病醫(yī)保范疇,，畢竟他們解決了我國目前器官來源緊缺的問題，無私捐出肝臟的一部分,，給了許多孩子新生,；三是關于親體肝移植的倫理審批制度手續(xù)太過繁復，審批時間相對較長,，有些病情危重的患者,，難以等待漫長的倫理審查，可以建立倫理審查備案制度,，對信譽較好的器官移植中心,，采取備案和抽查制度，大大縮短患者術前等待時間,，挽救更多生命,。

李曉林認為，將器官移植手術費用納入大病醫(yī)保,，給予更多待移植患者希望,，提倡公民捐獻，不僅可以挽救更多國人的生命,，更可以提高中國在國際上的地位和形象,，贏得更多國際社會的認可和尊重，可以降低家庭和社會負擔,，提升政府形象以及促進社會的和諧發(fā)展,。

基于此，李曉林委員建議將器官移植手術費用納入大病醫(yī)保,，加大財政撥款力度,，可采取單種病限價的措施，譬如兒童親體肝移植10萬,，等待捐獻15萬,，成人等待捐獻肝移植25萬。同時公開器官移植手術費用,，加強捐獻器官宣傳,，提升公眾對器官捐獻的認可度和參與度，從生理和心理上救助器官移植患者,。

孫東生委員：物質援助與精神關愛讓失獨家庭不孤獨

孫東生委員（資料圖）

“根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷,，全國約有1000萬家庭成為失獨家庭。另據(jù)樣本測算,，每年約產(chǎn)生7．6萬個新的失獨家庭,?！睋?jù)民建中央常委、黑龍江省副省長,、民建黑龍江省委主委孫東生委員介紹,，2001年國家出臺了《人口與計劃生育法》。2007年,，國家人口計生委,、財政部聯(lián)合發(fā)出通知，在全國開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作,，全國23個省份《人口與計劃生育條例》明確了補助政策,。但各地政策差異較大，有的有撫慰資金,，有的沒有,；救助金補助標準不一,，差距大,。在國企比重較大的地區(qū)，有的甚至相關補助政策不能兌現(xiàn),。

他建議,，建立全國相對統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟扶助標準和動態(tài)調整機制,，設立獨生子女風險基金和失獨家庭救助基金,；動員社會各界向失獨家庭基金捐資，確保在失獨家庭困難時能得到及時的救助,；完善失獨家庭醫(yī)療救助制度,，對特定病種提供免費或減免醫(yī)療費用服務；加大對地方財政的補助力度和對失獨家庭養(yǎng)老保障力度,，優(yōu)先供給公立養(yǎng)老院床位,，免除床位費或給予一定的補助經(jīng)費。明確在國企業(yè)改革中脫離勞動關系的獨生子女退休時一次性補助的標準,，建立一支高素質的志愿者隊伍對失獨家庭進行心理疏導,、幫扶救助、關懷關愛等,。

徐鈞健委員：社會治理要提高群眾自治能力

徐鈞健委員（資料圖）

東方網(wǎng)報道：在今年兩會上,，習近平總書記參加上海代表團審議時強調，走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子,，是關系上海發(fā)展的大問題,。城市管理應該像繡花一樣精細。對此,，在滬全國政協(xié)委員,、民建上海市委專職副主委徐鈞健認為,，城市治理一定要提高社會群體的自治能力，而不是靠簡單靠提高行政管制,，靠大包大欖,。

徐鈞健認為，社會治理,，成本是一個不容回避的問題,，而降低社會治理成本的途徑只有一條，即提高社會群體的自治能力,?！吧鐣后w自治能力提升了，再輔以相應技術手段,，那么政府在這方面人員的投入會不斷減少,。”

“現(xiàn)在在我們的社會治理體系建設中,，存在＇條＇,、＇塊＇不斷膨脹的問題。每一個部門都有強烈的膨脹沖動,。領導加任務,，部門拉隊伍。要治理環(huán)境了,，就擴充環(huán)保隊伍,；要整治市容了，就擴充城管隊伍,；要提高城市運行安全,，就擴充安保隊伍。雖然縣級以上行政區(qū)在減少,，但處級機關如城市街道卻是增加的,。”徐鈞健認為,，這種膨脹增加了財政負擔,，而且其不斷膨脹的趨勢也令人擔憂。

另外,，在治理能力方面,，徐鈞健認為目前也存在兩大誤區(qū)，一是過度強調提高行政管制能力,；二是大包大攬,，管制過度?！氨热?，交通治理,，罰款數(shù)量增加了，那停車難問題是不是也要管一下呢,？比如老人要保健,，就送你一本書，被扔得滿天滿地,；垃圾要分類,，就送你一包垃圾袋?！?/p>

如何推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,？為此，徐均健認為,，推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，要看清方向，以提高社會群體自治能力為目標,，堅持靠法治,、靠群眾、靠市場,、靠科技,。

鄒建民委員：多措并舉鼓勵社會辦醫(yī)

“民營醫(yī)院是滿足人民群眾多層次和多元化醫(yī)療服務需求的有效途徑，是醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不可或缺的重要組成部分,。建議國家多措并舉，鼓勵社會辦醫(yī),，緩解看病難題,。”在正在召開的全國政協(xié)十二屆五次會議上,，住滇全國政協(xié)委員鄒建民積極呼吁,。

作為一名民營企業(yè)家，鄒建民今年特別關注醫(yī)療衛(wèi)生問題,，“去民營醫(yī)院看病的人次不到公立醫(yī)院的1/7,，人們就醫(yī)仍首選公立醫(yī)院。受種種限制影響,，大量民營醫(yī)療依然難與公立醫(yī)院實現(xiàn)公平競爭,。”她表示,，民營醫(yī)院不僅可以提供基本醫(yī)療服務,，與公立醫(yī)院形成有序競爭，而且可以提供高端服務,、提供康復和養(yǎng)老等稀缺服務,，對公立醫(yī)院形成補充,。

如何發(fā)展我國非公立醫(yī)療機構，鄒建民建議,，繼續(xù)放寬民營醫(yī)療機構的準入門檻,，公開區(qū)域醫(yī)療資源規(guī)劃、減少運營審批限制,，允許有資質的投資者和符合條件的醫(yī)務人員設立醫(yī)療機構,，從而增加醫(yī)療資源的供給，形成醫(yī)療市場公平競爭的局面,。同時,，應放寬非公立醫(yī)療機構配置大型設備的限制。

“要加速民營醫(yī)院進入醫(yī)保定點范圍”,，鄒建民表示,，當前，醫(yī)保是阻礙大多數(shù)民營醫(yī)院發(fā)展的瓶頸,，民營醫(yī)院納入醫(yī)保定點的比例仍偏低,，應切實按照政策所要求的“投資主體的性質不應作為醫(yī)療機構申請成為醫(yī)保定點機構的審核條件”的規(guī)定，加快開放民辦醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍的步伐,。

“要鼓勵探索區(qū)域注冊和多點執(zhí)業(yè)備案管理試點”,，鄒建民建議，加快對開展醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)涉及的人事管理,、收入分配,、社會保險等工作盡快研究制訂試點方案，取得經(jīng)驗后逐步推開,。

“應讓更多資本進入中國的醫(yī)療市場,，讓更多的執(zhí)業(yè)醫(yī)師設立自己的醫(yī)療機構，只有這樣,，才能形成良性競爭的局面,，才能通過競爭逐漸理順我國醫(yī)療市場的價格，最終解決群眾的看病難題”,。鄒建民說,。

觀點速覽

1．全國人大代表、安徽省工商聯(lián)副主席,、民建會員耿學梅認為,，隨著未來生活質量要求越來越高，健康養(yǎng)老一定要和智慧城市相結合,。

2．全國人大代表,、山東德州寶麗潔家政有限公司總經(jīng)理、民建會員焦文玉認為,，多項扶持鋪就困難群體就業(yè)路,。她表示,，要利用代表履職的最后一年的時間繼續(xù)深入基層調研，走到老百姓身邊去,，把他們的呼聲通過我來傳遞到北京,，傳遞到兩會。

3．全國人大代表,、民建成都市委主委仰協(xié)建議對目前的雙休日進行調整,，實行每月彈性休假制度，即按照每月8天的休息日總量不變,，自行將雙休日調為一天,，在每月湊齊4天小長假，這4天小長假可在每月的任意時間進行自主調休,。