【問計民生】

2016年,，全面兩孩政策實施。據(jù)國家統(tǒng)計局不久前公布的數(shù)據(jù)顯示,，2016年我國全年出生人口1786萬人，較2015年增加131萬,，人口出生率為12.95‰,。

今年全國兩會期間,，迎接全面兩孩時代成為代表委員熱議的話題,。如何“生得下、養(yǎng)得好,、教得優(yōu)”,？我們又該在政策及資源配置上做哪些準備？聽聽代表委員怎么說,。

“生得下”：將反對就業(yè)性別歧視納入法律

“想生又不敢生”,，成為兩孩時代來臨后不少育齡人群面對的問題。目前,，因全面兩孩政策實施導(dǎo)致的女性就業(yè)歧視問題,，愈發(fā)受到社會各界的關(guān)注。

這也是全國婦聯(lián)原副主席孟曉駟委員一直以來關(guān)注的問題,?！叭鎯珊⒄邔嵤┮詠恚瑥V大婦女及其家庭卻因種種顧慮而不敢生育第二個孩子,，這其中,，婦女面臨的工作與生育沖突是重要的影響因素之一?！泵蠒择單瘑T表示,，全面兩孩政策實施后，有些用人單位認為雇用女職工會進一步加大用工成本,，更不愿意雇用女職工,。此外，很多用人單位實施的就業(yè)性別歧視越來越隱蔽,，求職婦女難以及時留取證據(jù),，給舉報和監(jiān)管帶來困難。

對此,，孟曉駟委員建議,，國家盡快將“反就業(yè)歧視法”納入立法規(guī)劃,，并在制定“反就業(yè)歧視法”“就業(yè)促進法實施細則”或在修改完善《就業(yè)促進法》《勞動保障監(jiān)察條例》時，將反對就業(yè)性別歧視單獨列出,，對就業(yè)性別歧視定義,、罰則、法律救濟途徑作出具體規(guī)定,。相關(guān)部門還應(yīng)出臺政策,，對女職工產(chǎn)假期間的社保繳費予以適當財政補貼，對雇用女職工超過40%的用人單位給予一定比例的稅費減免,，機構(gòu)編制委員會為雇用女職工超過40%的機關(guān)事業(yè)單位適當增加編制,。

在4日舉行的十二屆全國人大五次會議新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人傅瑩表示,，在推進全面兩孩政策過程中,，相關(guān)配套政策和服務(wù)要跟上，比如做好母嬰和幼兒的照料服務(wù),。

“養(yǎng)得好”：加強兒科醫(yī)療人才隊伍建設(shè)

“生得下”更要“養(yǎng)得好”,，全面兩孩時代對兒童健康服務(wù)提出了更高要求。

今年的政府工作報告中提到,，適應(yīng)實施全面兩孩政策,，加強生育醫(yī)療保健服務(wù)。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任李斌日前表示,，衛(wèi)計委將在增加服務(wù)資源供給,、提高救治能力、加強緊缺人才培養(yǎng),、打造孕產(chǎn)全程服務(wù)鏈等四方面發(fā)力,，“十三五”期間會增加產(chǎn)床8.9萬張。

產(chǎn)床增加的同時,，兒科醫(yī)生隊伍也亟須壯大,。

“兒童看病難，兒科醫(yī)師招聘更難,?！睆?fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院副院長鄭珊委員提交了一份關(guān)于兒科醫(yī)生培養(yǎng)的提案，這份提案滿含她對兒科醫(yī)生培養(yǎng)狀況的憂慮,。鄭珊委員在調(diào)研中了解到,，某市2016年全市兒科醫(yī)護人員辭職率達10%。而同年,，某高等院校兒科方向30名畢業(yè)生中只有5人選擇在醫(yī)院的兒科就業(yè),。她認為，人口的增長趨勢與兒科醫(yī)衛(wèi)資源之間存在一定的不平衡。

加強兒科醫(yī)生培養(yǎng),，穩(wěn)定兒科醫(yī)療人才隊伍建設(shè),，才能從根本上解決兒童看病難問題。鄭珊委員建議要“事業(yè)留人,、感情留人,、待遇留人”。一方面切實加大對兒科醫(yī)療事業(yè)的投入,，特別是加大對兒科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施投入,；另一方面給兒科青年醫(yī)師和護理人員增發(fā)專項醫(yī)護津貼，以吸引更多青年報選兒科專業(yè),?！坝尤鎯珊r代，必須持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生相關(guān)體制改革,?！编嵣何瘑T說。

“教得優(yōu)”：擴大普惠性學(xué)前教育供給

全面兩孩政策實施后,，教育,，這個關(guān)系千家萬戶切身利益的問題,，備受矚目,。可以說,，全面兩孩政策的實施,，對未來幾年乃至十幾年的教育尤其是義務(wù)教育，提出了新的要求,。

經(jīng)過深入調(diào)研和思考,，河北省廣平縣第三中學(xué)校長冷繼英代表帶來了一份關(guān)于提高義務(wù)教育水平的議案。她認為,，全面兩孩政策的實施,，將導(dǎo)致義務(wù)教育階段教師數(shù)量不足，學(xué)校教育資源和相關(guān)教育設(shè)施亟須擴充和完善,。

冷繼英代表建議,，通過降低師范類院校學(xué)費等方式給予師范類院校政策支持，并著力提高一線教師待遇,。制定或完善教師準入制度,，加強教師職前和職后培訓(xùn)，提高師資質(zhì)量,?！案匾氖牵鸩綌U大義務(wù)教育公用經(jīng)費總量，增加教育資源的儲備量,，進一步擴充和完善基礎(chǔ)教育硬件設(shè)施,。”

相比義務(wù)教育,，學(xué)前教育所面臨的問題更為急迫,。中國教育學(xué)會會長鐘秉林委員強調(diào)，當前要抓好普及與提質(zhì)并重,，促進學(xué)前教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展,。他建議各級政府增加專項財政投入，加強政策引導(dǎo),，采取擴大教育部門辦園,、支持行業(yè)部門辦園、鼓勵民間資本辦園等多種方式,，努力擴大普惠性學(xué)前教育學(xué)位供給,。“各級政府要合理配置學(xué)前教育資源,，完善教師標準和準入條件,，高度重視教師和園長的職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)工作，不斷完善教師的專業(yè)知識和專業(yè)技能,，逐步解決幼兒園教師數(shù)量不足,、素質(zhì)不高的問題?！?/p>

（記者 陳雪 晉浩天）

五年來全國出生人口及出生率

2016年：全年出生人口1786萬人,，出生率為12.95‰

2015年：全年出生人口1655萬人，出生率為12.07‰

2014年：全年出生人口1687萬人,，出生率為12.37‰

2013年：全年出生人口1640萬人,，出生率為12.08‰

2012年：全年出生人口1635萬人，出生率為12.10‰

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 歷年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

學(xué)前教育數(shù)據(jù)

2015年,，全國學(xué)前毛入園率為75%,，全國城市公辦幼兒園1.7萬所，農(nóng)村公辦幼兒園6.1萬所,，分別比2010年增長74%和57%,。

2015年，全國共有學(xué)前教育學(xué)校22.4萬所,，學(xué)前教育專任教師205.1萬人,，學(xué)前教育在校學(xué)生4264.8萬人，分別比2010年增長49%,、79%和43%,。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》中期統(tǒng)計監(jiān)測報告

2012年至2015年全國幼兒園發(fā)展數(shù)據(jù)

2015年：全國共有幼兒園22.37萬所,，比上年增加1.38萬所。在園幼兒（包括附設(shè)班）4264.83萬人,，比上年增加214.11萬人,。

2014年：全國共有幼兒園20.99萬所，比上年增加1.13萬所,，在園幼兒（包括附設(shè)班）4050.71萬人,，比上年增加156.02萬人。

2013年：全國共有幼兒園19.86萬所,，比上年增加1.73萬所,，在園幼兒（包括附設(shè)班）3894.69萬人，比上年增加208.93萬人,。

2012年：全國共有幼兒園18.13萬所,，比上年增加1.45萬所，在園幼兒（包括附設(shè)班）3685.76萬人,，比上年增加261.32萬人,。

數(shù)據(jù)來源：教育部 歷年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》