人民網(wǎng)北京3月10日電 （記者 李彤）食為人天,，農(nóng)為正本,。作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本盤，“三農(nóng)”話題一直以來就是百姓關(guān)注全國兩會的焦點之一,。涉農(nóng)話題年年講,、今年再提不一般，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下,，“三農(nóng)”領(lǐng)域正在悄然發(fā)生著一場關(guān)系長遠(yuǎn)的深刻變革,，對“老病癥”開出了“新處方”。

老病癥 “賣不掉和買不到”

作為2017年的重點工作任務(wù),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,，在《政府工作報告》中被單獨成項、著重強(qiáng)調(diào),。明確要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道,，保障國家糧食安全,，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

數(shù)據(jù)顯示,，2016年糧食總產(chǎn)12325億斤,，比2015年減少104億斤，一度引發(fā)公眾關(guān)注,。針對糧食減產(chǎn),，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在全國兩會記者會上坦言，“大家有一些不太習(xí)慣,，因為過去十二年里我們糧食連增,，但2016年仍是歷史上第2個高產(chǎn)年，減產(chǎn)是主動調(diào)整的結(jié)果,，減是主要是玉米,。”

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦所講的這種“不習(xí)慣”,，恰恰反映出我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不平衡,，病因是資源要素的錯配扭曲，調(diào)控制度和市場運(yùn)行機(jī)制的不完善,。

全國人大代表,，陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)黨工委書記郭社榮對記者表示，從大宗農(nóng)產(chǎn)品看,，當(dāng)前突出的問題是缺大豆,、多玉米。九十年代中后期以來,，我國大豆需求快速增長,，但國內(nèi)大豆產(chǎn)量低,、成本高，導(dǎo)致進(jìn)口大豆急劇增加,，2015年進(jìn)口8169萬噸,，大豆自給率降到15%以下。與此同時,，玉米近幾年出現(xiàn)庫存積壓,、價格走低，許多地方庫存爆滿,，存不下,、銷不動的供需矛盾集中出現(xiàn)。

“以玉米為例,，三大主糧中玉米產(chǎn)量最多,，接近4400多億斤。但近年來,，玉米和玉米替代品的進(jìn)口不斷增長,，為什么國內(nèi)產(chǎn)量夠了還要進(jìn)口？”全國政協(xié)常委,、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任陳錫文兩會期間做客人民網(wǎng)訪談時表示,，國內(nèi)生產(chǎn)的玉米成本高，比國際市場價格高出不少,，消費(fèi)者,、加工者、經(jīng)營者寧可進(jìn)口玉米,，卻不用國內(nèi)生產(chǎn)的玉米,。而國內(nèi)市場對大豆的需求大，可是生產(chǎn)卻在下降,，原因是大豆生產(chǎn)效益低,、農(nóng)民不愿意種，國內(nèi)需求只能從國際市場進(jìn)口,。

除大宗產(chǎn)品外,，農(nóng)特產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象也時常見諸報端。記者梳理發(fā)現(xiàn),，近一段時間以來白菜,、土雞、獼猴桃,、核桃等“豐產(chǎn)難增收”的情況不在少數(shù)，甚至農(nóng)產(chǎn)品滯銷成為了季節(jié)性問題,。農(nóng)民不敢種,、種了賣不掉,，市民多花錢、產(chǎn)品買不到的現(xiàn)象飽受詬病,。

“當(dāng)前,，農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多，優(yōu)質(zhì)品牌的少,，與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級不適應(yīng),，供給要從滿足‘量’的需求向更注重‘質(zhì)’的提升轉(zhuǎn)變?！?郭社榮坦言,，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，前些年是物質(zhì)投入成本上漲,，近些年是人工費(fèi)用和土地資金的上升,。

農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站信息顯示，東北地區(qū)種糧大戶每畝成本超過800元,，其中僅土地成本就500元,。另據(jù)農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶”河北調(diào)查組調(diào)研顯示，種糧大戶每畝盈虧平衡點在420元,，而多地土地成本在300元至800元不等,。

郭社榮表示，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本“地板”抬升的同時,，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”也在下降,。且農(nóng)業(yè)資源長期透支，資源,、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊,，拼資源、拼投入的老路難以為繼,。