現(xiàn)今社會(huì)已進(jìn)入以文化論輸贏的新時(shí)代，文化將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新著力點(diǎn)，成為衡量一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、政治文明、人民幸福,、生態(tài)和諧等的重要指標(biāo)。遺憾的是,，部分城市在推進(jìn)文化建設(shè)的過程中,，對(duì)文化發(fā)展的認(rèn)識(shí)還停留在較低的層面，沒有意識(shí)到文化治理將成為一種全新的,、未來城市創(chuàng)造性發(fā)展的“范式”,。

文化治理能夠體現(xiàn)城市整體發(fā)展觀。文化具有社會(huì)治理的功能,?！肮湃私Y(jié)繩而治，后人易之以書契”“不戰(zhàn)而屈人之兵”都反映了中國(guó)古而有之的對(duì)文化與社會(huì)治理關(guān)系的思考,。文化治理的特點(diǎn)是借助文化包容性優(yōu)勢(shì)去尋求一種創(chuàng)造性的文化衍生范式,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和現(xiàn)代化的推進(jìn),，文化的發(fā)展逐漸衍生出文化需求日益突顯,、文化公共事務(wù)日益繁多、文化產(chǎn)業(yè)日益興盛,，因此,，對(duì)文化領(lǐng)域進(jìn)行有效治理成為現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要要求。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,，要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。文化建設(shè)是國(guó)家治理體系的重要組成部分,，文化制度,、文化政策及其所能達(dá)到的效果綜合反映了國(guó)家的文化治理能力。文化治理觀念體現(xiàn)了未來城市的整體發(fā)展觀,。文化治理主體是“政府+”,，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會(huì)參與共治,；對(duì)象是政治,、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化,；治理過程是相關(guān)部門通過一系列的制度安排和政策措施,，借助文化融合力量來解決問題，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展,。文化治理的能力和效能,，表現(xiàn)為高度的吸引力和認(rèn)同感，以及由此形成的對(duì)內(nèi)在精神生活質(zhì)量的滿足和外在物質(zhì)生活狀態(tài)的滿意,。

當(dāng)前,，我國(guó)的文化建設(shè)和國(guó)家發(fā)展正在實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”的全面轉(zhuǎn)變，文化建設(shè)的著力點(diǎn)正從強(qiáng)調(diào)政治思想教育轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足人民群眾的基本文化需求,，文化治理正成為新型城市發(fā)展觀的重要部分,，成為指導(dǎo)城市總體規(guī)劃轉(zhuǎn)型探索的出發(fā)點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)。也正因如此,，文化治理不僅能觀察和分析當(dāng)前公共文化服務(wù)體系,、文化產(chǎn)業(yè)、城市文化傳承與建設(shè),，也成為考察現(xiàn)代城市發(fā)展觀的絕佳視角,。

文化治理應(yīng)體現(xiàn)文化自覺。隨著全球文化發(fā)展戰(zhàn)略的興起,，政府利用文化政策對(duì)文化發(fā)展相關(guān)的社會(huì)行為作出約束和引導(dǎo)以促進(jìn)文化發(fā)展,，是當(dāng)今許多國(guó)家和地區(qū)的普遍選擇。在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下,，以什么樣的視角認(rèn)識(shí)文化,，以什么樣的態(tài)度對(duì)待文化，以什么樣的思路推動(dòng)文化繁榮發(fā)展,，是中國(guó)文化建設(shè)也是文化治理領(lǐng)域不能回避的重大課題,。文化自覺是一種內(nèi)在的精神力量，是推動(dòng)文化繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ),。一個(gè)城市的未來怎樣,，在很大程度上取決于城市領(lǐng)導(dǎo)者是否具有高度的文化自覺,，在城市的文化建設(shè)規(guī)劃上是否用強(qiáng)烈的文化意識(shí)做指導(dǎo)。文化自覺是文化治理有效進(jìn)行的先決條件,。城市不僅僅要?jiǎng)?chuàng)造財(cái)富,，還要為人們提供和諧共處的文化環(huán)境。

踐行文化自覺,，不僅要有滿腔的熱情,，還要有理性的認(rèn)識(shí)，有對(duì)文化發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握,。否則,，就會(huì)導(dǎo)致行動(dòng)上的隨意性、盲目性,。如何進(jìn)一步梳理政府與市場(chǎng),、企業(yè)、社會(huì)組織,、個(gè)人的關(guān)系,？如何正確處理文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系？如何在城市整體布局下處理好文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系,？處理好這些問題,，都離不開文化治理與政治、經(jīng)濟(jì)等其他力量的配合,。城市文化與政治,、經(jīng)濟(jì)本就是“合則兼美、離則相傷”的協(xié)同發(fā)展關(guān)系,。文化治理要求文化自覺,，沒有文化自覺的文化治理和文化建設(shè)只是一種“下意識(shí)”的行為。文化行為不能由被動(dòng)轉(zhuǎn)化為自覺,，社會(huì)就不會(huì)獲得持續(xù)的,、強(qiáng)力的發(fā)展。

文化治理是系統(tǒng)性的綜合治理,。在城市的經(jīng)濟(jì),、政治、市政,、環(huán)境,、治安等各方面的建設(shè)中，無不展現(xiàn)著城市的文化理念和文化目標(biāo),。城市文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，加強(qiáng)城市文化建設(shè)，需要從戰(zhàn)略的高度給予綜合全面地考慮，著力抓好幾項(xiàng)工程：一是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),，創(chuàng)作出既凝聚中華文化精神,、又反映中國(guó)審美追求，集思想性,、藝術(shù)性,、觀賞性于一體的優(yōu)秀文藝作品，推動(dòng)中華文化走出去,；二是以基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、均等化為抓手，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng),、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；三是全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)；四是加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設(shè),，尤其是加大文化遺產(chǎn)工作力度,，全面推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

文化治理是各種利益相關(guān)方對(duì)公共文化事務(wù)的共同治理,，是政府,、市場(chǎng)、社會(huì)組織等多元主體一起進(jìn)行治理,，而不僅僅依靠一種力量,。政治是現(xiàn)代城市的骨骼，經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代城市的血肉,，文化則是現(xiàn)代城市的靈魂,。文化對(duì)于塑造城市氣質(zhì)發(fā)揮著重要作用，只有文化內(nèi)涵深厚,、不斷創(chuàng)新開拓,、發(fā)展?jié)摿?qiáng)大的城市才是魅力無限、活力無窮的城市,，也只有這樣的城市才能保持政治,、經(jīng)濟(jì)、文化良性互動(dòng),，協(xié)調(diào)發(fā)展,。文化治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要整體安排,，加強(qiáng)統(tǒng)籌,，又要突出重點(diǎn),，在最需要治理的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手,?？傊幕卫聿粌H僅是工具性的治理方式,，更是一種思維方式,；文化治理在現(xiàn)代城市發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位，是城市建設(shè)轉(zhuǎn)型的重要推手和普遍趨勢(shì),。

（作者：李亞娟,，系中國(guó)浦東干部學(xué)院教學(xué)研究部副教授）