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健康中國呼喚煙包圖形警示
自2007年以來,,每年兩會都有關(guān)于煙包圖形健康警示標(biāo)識的建議,至今已經(jīng)整整十年,。這樣一項關(guān)乎人民健康的控?zé)熃ㄗh究竟走過了怎樣的路程,?
中國是《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》締約國,《公約》自2006年1月在我國生效以來已經(jīng)11年,?!豆s》第11條要求締約方,在“《公約》生效三年內(nèi)采取和實行有效措施,確保煙草制品包裝和標(biāo)簽不得以任何虛假,、誤導(dǎo),、欺騙……的手段推銷一種煙草制品;煙草制品包裝上的健康警語和信息應(yīng)是大而明確,、醒目和清晰的”,。
《公約》第11條實施準(zhǔn)則指出:“有證據(jù)表明,圖文并茂的健康警語和信息比只用文字的健康警語和信息有效得多”;“健康警語和信息的效果隨著尺寸增加而增加,,各締約方應(yīng)考慮健康警語和信息覆蓋50%以上主要可見部分,,并力爭覆蓋盡可能多的主要可見部分”;“締約方應(yīng)考慮采取措施,除以標(biāo)準(zhǔn)顏色和字體(平裝)顯示品牌名稱和產(chǎn)品名稱外,,限制或禁止在包裝上使用其他標(biāo)識,、顏色、品牌形象或推銷文字,。這可以增加健康警語和信息引人注目的程度和效果,,防止包裝轉(zhuǎn)移對警語和信息的注意力,并解決工業(yè)包裝設(shè)計技術(shù)暗示某些產(chǎn)品比另外一些危害較少的問題”,。
《公約》第12條要求締約方,,“利用現(xiàn)有一切交流手段,促進(jìn)和加強公眾對煙草控制問題的認(rèn)識”,。
圖形健康警示的作用
■體現(xiàn)政府的控?zé)熉募s承諾和人民健康優(yōu)先的原則,;
■低成本的健康教育(按2016年卷煙銷量計,相當(dāng)于印制2350億幅健康教育宣傳畫,,日吸1包煙者每年取煙盒7000余次),,而政府幾乎沒有開支壓力;
■具體,、清晰,、明確地宣傳煙草對健康的危害,更易引起注意,;
■促使吸煙者戒煙,;
■警示不吸煙者遠(yuǎn)離煙草。尤其是青少年,、婦女和兒童,;
■利于文化水平較低的人群理解;
■改變敬煙,、送煙陋習(xí),,遏制公款消費;
■削弱卷煙品牌形象的影響,,消除卷煙包裝的廣告作用,,降低整體吸引力,。
大幅含警語的圖形健康警示是大趨勢
2014年,采用圖形警示包裝措施的國家/司法管轄區(qū)達(dá)到77個,,當(dāng)年對198個國家/地區(qū)卷煙包裝健康警告進(jìn)行國際排名(共144名),,香港、澳門并列第28名,,臺灣排名91,,中國大陸排名110。
截至2016年11月,,采用圖形警示包裝措施的國家/司法管轄區(qū)已達(dá)105個,,覆蓋世界58%的人口。超過94個國家/司法管轄區(qū)的警示面積大于50%,,其中88個國家采用圖形警示,。2016年對205個國家/地區(qū)卷煙包裝健康警告進(jìn)行國際排名(共153名),香港和澳門同列第57名,,臺灣和中國大陸同列第115名(警示標(biāo)識面積同為35%,,但是臺灣省的煙包上是有圖形警示的)。
目前,,尼泊爾的健康警示面積是世界最大的,,圖形警示面積占包裝正反面的90%。瓦努阿圖2017年圖形警示面積也將達(dá)90%,。泰國,、印度圖形面積占包裝正反面的85%,澳大利亞,、斯里蘭卡,、烏拉圭、文萊,、加拿大,、老撾、緬甸等國的圖形面積都已超過75%,。中國周邊的20個國家,,除日本、阿富汗,、朝鮮、不丹,、塔吉克斯坦外,,其余15個國家都采用了圖形警示。
世界衛(wèi)生組織力推煙包平裝包裝(標(biāo)準(zhǔn)包裝)
澳大利亞自2012年起實行平裝包裝,,要求印制大而清晰的圖形警示;取消卷煙的品牌特征,,禁止使用煙草公司的品牌設(shè)計元素,、顏色和標(biāo)志;除標(biāo)明品牌名稱和生產(chǎn)廠家外,禁止一切產(chǎn)品說明,。調(diào)查顯示:實施平裝包裝后,,澳大利亞吸煙率從34個月前的19.4%降低至17.2%,據(jù)稱該下降四分之一是由于平裝包裝的全面使用,。目前,,已經(jīng)有四個國家規(guī)定實施平裝包裝,至少14個國家正在制定或考慮制定平裝包裝的要求,,還有5個國家表示支持采用平裝包裝,。新的歐盟指令明確規(guī)定,歐盟28個成員國可選擇實施平裝包裝,。
中國數(shù)次煙包標(biāo)識調(diào)整均未采用圖形警示
■2007年以前僅有一條警語在煙盒側(cè)面:“吸煙有害健康”,,字體很小,;
■2007版《中華人民共和國境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》實施后:“吸煙有害健康”這條警語從煙盒的側(cè)面轉(zhuǎn)到了正面,。正面使用中文警語,背面使用對應(yīng)英文警語,。警語區(qū)域劃線為界所占面積僅約所在面的30%,,實際面積很小,;
■2011年再次調(diào)整:未上圖,,僅略加大了警語字號,撤銷英文警語,,警語增加了“盡早戒煙有益健康”,;
■2015年,增大面積和字體,,三組警語:“吸煙有害健康請勿在禁煙場所吸煙”,,“盡早戒煙有益健康戒煙可減少對健康的危害”,“勸阻青少年吸煙禁止中小學(xué)生吸煙”,,警語前有“本公司提示”字樣,,仍未上圖。
顯然,,圖形警示上煙包的控?zé)煷胧┴酱訌?。所謂煙包上印制圖形警示“不符合中國傳統(tǒng)文化和民族感情”的言論,在第三次框架公約締約方大會上,,遭到“寧要漂亮的煙盒,,不要公民的健康”的批評,并被授予“臟煙灰缸”獎,。
我國出口境外(港,、澳,、臺地區(qū)和國外)卷煙的包裝標(biāo)識與境內(nèi)銷售的截然不同,這樣“內(nèi)外有別”的做法不符合“健康中國”國策,。
煙草包裝對青少年的影響和社會公眾的態(tài)度
一項在成人吸煙率最高的6個國家(包括中國)中的調(diào)查顯示,,近90%的中國兒童能識別至少一種卷煙商標(biāo),在6國中比例最高,。在北京的一項青少年調(diào)查顯示,,僅有6%的被調(diào)查者知曉煙草的具體危害,而93.4%的學(xué)生最少能列出1種煙草品牌,,最多者能列出9種,,平均為3種。
中國疾控中心控?zé)熮k2015年發(fā)布的控?zé)焾蟾嬲{(diào)查表明:公眾知曉吸煙導(dǎo)致肺癌的比例接近80%,,但知曉吸煙導(dǎo)致的其他疾?。ㄖ酗L(fēng)、心肌梗塞和勃起障礙)的比例較低,,分別只有31.0%,、42.6%和19.7%。與2010年相比,,公眾對吸煙危害的認(rèn)識比例沒有提高,。與其他國家相比,中國居民知道吸煙導(dǎo)致肺癌,、心臟病,、卒中等疾病的比例也相當(dāng)?shù)停h(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界上14個煙草高流行國家,,甚至比識字率遠(yuǎn)低于中國的孟加拉還低,。而煙包警示圖形恰恰是極其有效、覆蓋面廣且成本低廉的健康教育措施,。
中國疾控中心控?zé)熮k2009年發(fā)布的控?zé)焾蟾骘@示,,在北京、上海,、銀川,、昆明,80.7%的調(diào)查對象認(rèn)為煙盒上的健康警示應(yīng)該采用圖片,。其中,,成年非吸煙者和吸煙者的支持率分別為86.1%和77.4%,青少年為78.9%,。在全國開展的“圖形警示上煙包倡導(dǎo)活動”現(xiàn)場,,對12000余受訪者的調(diào)查結(jié)果表明,支持圖形警示上煙包的人數(shù)占85.4%,。
沒有健康,,何來小康?控?zé)熓墙档头莻魅静∝?fù)擔(dān)的最有效措施,。大幅圖形警示標(biāo)識上煙包已證明是十分有效的健康教育和控?zé)煷胧?。煙包是否采用圖形警示代表了兩種不同的利益,也是判斷是否真正“把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”的試金石,。
《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》要求:“全面推進(jìn)控?zé)熉募s,,加大控?zé)熈Χ取薄ⅰ吧钊腴_展控?zé)熜麄鹘逃?,并提出“?030年,,15歲以上人群吸煙率降低到20%”的控?zé)熌繕?biāo)。目標(biāo)已經(jīng)確定,,行動必須跟上,,圖形警示上不了煙包的局面必須徹底改變。
國家相關(guān)部門要確定煙草制品包裝上的圖形警示內(nèi)容,,并盡早在所有卷煙制品包裝上印制大幅圖形警示,。
編輯:趙彥
關(guān)鍵詞:健康中國 煙包圖形 煙包警示