信者,，信任和信服,；仰者,，仰望和仰仗

黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：全面建成小康社會,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革,、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國,。

法治中國的核心,，是要讓人民信仰法律，信者,，信任和信服,；仰者,，仰望和仰仗,。

怎樣讓人民信仰法律？習(xí)近平總書記說得很明白,，就是“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”,。為此,，十八大以來，各地先后糾正了多件重大冤假錯案,。為了這遲到的正義,，國家、社會,、蒙冤者家庭,，無不付出了極為沉重的代價，但公平正義得以伸張,，法治中國建設(shè)得以推進(jìn),，值得。

但法治中國建設(shè)的進(jìn)程還是艱難曲折的,，雖然有些沉寂多年的冤案得到平反昭雪,，但還有不少冤案依然有待糾正，同時,，今天,，我們是否真正做到“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”？還沒有,。

立法秉公,，其意也善，雖有善法,，也需完善,。真正的善法，應(yīng)該能充分兼顧道,、理,、情；道是規(guī)律,，理是認(rèn)知,，情是欲求。三者之間的任何偏頗,，都將有損法律的善性和權(quán)威,。我們這代人都看過印度電影《流浪者》，記得那段精彩的臺詞,，法官說“法律不承認(rèn)有良心”,，律師說“那么，良心也不承認(rèn)有法律”,。要讓人人都能在享受公平正義中油然產(chǎn)生對法律的信仰,，就要不斷解放思想，消除法律瑕疵,。

執(zhí)法為民,，其義也正,，人有美丑，性有善惡,。湖北黃州區(qū)執(zhí)法人員執(zhí)法中公開聲稱“依法搶劫”,；部分一線司法、執(zhí)法人員,，把自己放在群眾的對立面,，“小霸王”作風(fēng)嚴(yán)重，知錯不改,，有錯不糾,。在涉及人民群眾日常經(jīng)濟(jì)、社會活動中,，權(quán)力任性屢見不鮮,，少數(shù)官員、少數(shù)部門置黨紀(jì)國法于不顧,，為了個人政績或部門利益,，肆意曲解和濫用法律，壓制輿論,，損公肥私,、制造民怨，暴力拆遷,，濫用行政權(quán)力,，觸發(fā)群體事件多發(fā)、頻發(fā),。這些總量不大,、影響大的惡人、丑事,，損害了人民對法律的信仰,，動搖了人民對法治中國建設(shè)的信心，實為法治中國建設(shè)之患,、之害,。

十八屆四中全會《決定》指出：法律是治國之重器，良法是善治之前提,。堅持“三公”原則,，堅持立改廢釋并舉，加快完善社會主義法律體系,，時不我待,。

如何完善社會主義法律體系？政治協(xié)商還需加油。怎樣讓政治協(xié)商更有效?一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),；二要堅持群眾路線,。黨的領(lǐng)導(dǎo)早已形成共識,，制度安排正在不斷完善,，但在堅持群眾路線方面，雖然中央領(lǐng)導(dǎo)一再強(qiáng)調(diào),，但在實際操作層面,，還存在許多偏見，一些制度和安排,，有流于形式的傾向,。

如何以更有效的政治協(xié)商來促進(jìn)法律的完善？需要以憲法為本,，建立剛性的制度體系,，保障全體人民在法治建設(shè)中的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),。

保障人民群眾的參與權(quán),，就是要保障公眾在法律立改廢釋中的參與權(quán)。特別是重大法律條款的確定和典型案件審判中,，要有更為詳盡通暢的民意征集機(jī)制,，防止不當(dāng)利益集團(tuán)和不當(dāng)部門意志對公平正義的扭曲。

執(zhí)法者隊伍建設(shè),，天長地久,。如何讓“依法搶劫”這樣的一粒老鼠屎、弄壞一鍋湯的事情少一點,，再少一點,，民主監(jiān)督還需加碼。保障人民群眾的監(jiān)督權(quán),，就是要保障民眾對行政法規(guī)和行為的質(zhì)詢權(quán)和評價權(quán),。在法治建設(shè)初級階段的當(dāng)下，強(qiáng)化對行政部門推出的法規(guī)和執(zhí)法行為的監(jiān)督,，既是當(dāng)務(wù)之急,，又是重中之重。

法治中國建設(shè),，要從讓人民信仰法律開始,。

（作者系全國政協(xié)常委、民建中央副主席,、上海市政協(xié)副主席）