規(guī)劃不僅是權(quán)力，也是權(quán)利

“規(guī)劃”從政府的角度看,，是一種綜合的安排，一種具體的安排,，也是一種實(shí)時(shí)的管理。但如果從國際準(zhǔn)則的角度看,，則涉及到了公眾的參與,。

政府的定義里面，更多講決策,，規(guī)劃的主要目的還是增長,，雖然現(xiàn)在講要注重發(fā)展質(zhì)量，不能犧牲環(huán)境,，不能帶來社會(huì)的不公平,，但發(fā)展是硬道理。

如果把規(guī)劃本身視為一種公共服務(wù),，一個(gè)產(chǎn)品,，則有供方和需求方。從需求方來講,，我們受到的教育告訴我們規(guī)劃是為了公平正義,、社會(huì)責(zé)任、城市的未來,、公共利益等,，但是在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中看到的可能并不只是那些目的。比如,，政府注重城市未來有一個(gè)很好的形象,，企業(yè)注重很快獲得市場的贏利等。居民首先要解決的是改善生活,，而設(shè)計(jì)師首先是要合同,，很多時(shí)候規(guī)劃里的基礎(chǔ)需求把終極需求替代了。

從供給方來講,，政府作為主要的規(guī)劃產(chǎn)品供給方,，而當(dāng)規(guī)劃方案進(jìn)入更高的決策層次，技術(shù)因素只是底層的東西,，更多的是要考慮經(jīng)濟(jì),。作為一個(gè)決策者，首先要考慮這個(gè)項(xiàng)目能不能干成,，錢從哪來,，投資怎么回收，政府能不能通過這個(gè)項(xiàng)目給城市帶來更多的經(jīng)濟(jì)上的受益,，環(huán)境的改善等,，所以它遵循的是一種市場規(guī)律,。

之前,，是政治家,、規(guī)劃師和官員在做規(guī)劃。之后,，資本和政治力量在主導(dǎo)城市空間,。而今技術(shù)人員又回來了，同時(shí)非常重要的是越來越多的市民有了城市意識(shí),，有了規(guī)劃意識(shí),，希望在這個(gè)過程當(dāng)中能夠把自己的意愿充分表達(dá)，對(duì)城市的未來說點(diǎn)話,。

在當(dāng)下,，包容性已經(jīng)開始成為很多規(guī)劃師關(guān)注甚至于考慮的基本價(jià)值觀，但隨之而來的問題則是,，專業(yè)的規(guī)劃和百姓的訴求之間要如何對(duì)接,？ 規(guī)劃師考慮的更多的是龐大的、綜合的,、自上而下的問題,。其實(shí)，規(guī)劃師可以嘗試從另外一個(gè)角度看城市,，從每一個(gè)城市的個(gè)體,，尤其是那些中低收入的或者是外來的農(nóng)民工等的需求來看。這樣一來,，最重要的事情就變成了一座城市是否能為每一個(gè)人提供均等的服務(wù),。

我們還是要向先人學(xué)習(xí)，學(xué)學(xué)怎么對(duì)待空間,，怎么對(duì)待自然,，怎么對(duì)待人，得道者得天下,，這是如今談到中國城市空間的時(shí)候需要大家共同理解的一步,。規(guī)劃不僅僅是權(quán)力，更是權(quán)利,，怎么讓大家都能夠參與到規(guī)劃過程當(dāng)中來,。

——石楠（國際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會(huì)副主席）