1937—1945年全面抗戰(zhàn)期間,，中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝緊緊依靠廣大人民群眾,，在華北、華中,、華南和西北等地先后建立19個(gè)敵后抗日根據(jù)地,。這些根據(jù)地自然環(huán)境惡劣,，水、旱,、蝗,、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁襲擾,。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地軍民開(kāi)展軍事斗爭(zhēng)的同時(shí),，也一直與自然災(zāi)害進(jìn)行艱苦斗爭(zhēng)，形成了政府主導(dǎo),、黨政軍民全體參與,、以發(fā)展生產(chǎn)為核心的救災(zāi)防災(zāi)新模式，既戰(zhàn)勝了自然災(zāi)害,，又為抗戰(zhàn)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),。

采取多種形式進(jìn)行救災(zāi)

中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地救災(zāi)過(guò)程中，進(jìn)行了高效的社會(huì)動(dòng)員，在最大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量,，特別是廣大農(nóng)民群眾參與生產(chǎn)救災(zāi),，確保生產(chǎn)自救運(yùn)動(dòng)發(fā)揮更大效用。

為保證救災(zāi)工作順利開(kāi)展,，根據(jù)地成立了各級(jí)賑災(zāi)委員會(huì),，各級(jí)黨組織成為動(dòng)員組織民眾參與救災(zāi)的核心。因連年荒歉,，陜甘寧邊區(qū)于1938年9月成立邊區(qū)賑濟(jì)委員會(huì),。1940年3月，邊區(qū)黨委和政府發(fā)出《關(guān)于賑濟(jì)工作的決定》,，要求各縣成立賑濟(jì)委員會(huì),，以縣委書(shū)記或縣長(zhǎng)為主任委員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)賑務(wù)進(jìn)行,。1941年底至1942年,，旱荒肆虐華北，中共中央北方局太行分局決定將救災(zāi)作為中心工作,，成立各級(jí)救災(zāi)委員會(huì),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中力量開(kāi)展救災(zāi)運(yùn)動(dòng),，各級(jí)黨委和支部展開(kāi)救災(zāi)工作的討論和具體部署,，各種群團(tuán)組織成為政府救災(zāi)動(dòng)員的有力幫手，各個(gè)系統(tǒng)的宣傳隊(duì),、慰問(wèn)團(tuán)普遍開(kāi)展救災(zāi)的宣傳解釋慰問(wèn)工作,，形成救災(zāi)動(dòng)員的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

陜甘寧邊區(qū)和華北,、華中等抗日根據(jù)地采取減免民眾負(fù)擔(dān),、妥善安插災(zāi)民、發(fā)放急賑錢糧,、提供無(wú)息或低息生產(chǎn)貸款,、以合作社形式組織災(zāi)區(qū)民眾開(kāi)展運(yùn)輸和紡織運(yùn)動(dòng)等多種救災(zāi)舉措，始終把民眾利益放在首位,，既解決了度荒難題,，又極大地凝聚了民心，調(diào)動(dòng)了群眾抗災(zāi)救災(zāi)的積極性,，使救災(zāi)成為“偉大的群眾運(yùn)動(dòng)”,。太行區(qū)政府在1943—1944年救災(zāi)中，減免公糧140500石,，發(fā)放各種救災(zāi)貸款2000萬(wàn)元,。陜甘寧邊區(qū)政府在1939—1942年間,，撥付救濟(jì)糧7227.4石、救濟(jì)款809746.8元,。晉察冀邊區(qū)通過(guò)合作社組織根據(jù)地婦女開(kāi)展紡織運(yùn)動(dòng),，不僅為當(dāng)?shù)貫?zāi)民謀了福利,，還吸引了敵占區(qū)居民,。河北省易縣某區(qū)雖然遭遇旱災(zāi)，但無(wú)一人逃荒,。而在敵人據(jù)點(diǎn)附近的居民,，因不甘受敵欺壓，紛紛移往縣聯(lián)社所駐村莊附近,，靠參加紡織維持生活,。

在救災(zāi)工作中，根據(jù)地采取組織動(dòng)員,、典型示范,、物質(zhì)動(dòng)員、精神鼓勵(lì),、文藝動(dòng)員等多種形式,，激發(fā)和鼓舞社會(huì)各階層民眾特別是農(nóng)民群眾的抗災(zāi)斗志和生產(chǎn)自救的熱情。太行區(qū)遭遇旱災(zāi)后,，政府號(hào)召大生產(chǎn),、訂計(jì)劃、度災(zāi)荒,，人民劇團(tuán)把各村訂計(jì)劃的辦法寫成快板,，舉行公演。1943年11月26日,，陜甘寧邊區(qū)政府同時(shí)舉行勞動(dòng)英雄大會(huì)及生產(chǎn)展覽會(huì),，3萬(wàn)多群眾參加，200多名勞動(dòng)英雄受獎(jiǎng),。12月9日,，毛澤東參觀生產(chǎn)展覽會(huì)后，還接見(jiàn)了17位勞動(dòng)英雄,，鼓勵(lì)他們?cè)谌罕娭袕V泛宣傳自己的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),。在勞動(dòng)英雄的感召下，昔日游手好閑的“二流子”也主動(dòng)投身于大生產(chǎn)行列,。晉察冀邊區(qū)為鼓勵(lì)捕蝗,，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，如河北省靈壽縣規(guī)定：每挖蝗卵一斤,，獎(jiǎng)小米五斤,。太行區(qū)以開(kāi)展剿蝗競(jìng)賽、獎(jiǎng)勵(lì)剿蝗有成績(jī)的干部、給打蝗群眾借糧,、用打下的蝗蟲(chóng)換取糧食等方式,，推進(jìn)剿蝗運(yùn)動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，太行區(qū)參加掘卵,、打蝗、捕蝗的群眾按日工計(jì)算有1000萬(wàn)人次以上,。

政府主導(dǎo)是救災(zāi)勝利的根本

敵后抗日根據(jù)地雖然經(jīng)濟(jì),、科技水平落后，資源有限,，民眾的文化教育水平偏低,，但由于政府對(duì)根據(jù)地的物質(zhì)資源和整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的有效控制，使得自然災(zāi)害一旦發(fā)生,，政府即可以非常手段對(duì)有限的資源進(jìn)行統(tǒng)一管制,、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一利用,，從而能夠在艱苦窘迫的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中集中力量救治災(zāi)荒,，使社會(huì)盡快走上正軌。

糧食是災(zāi)后最短缺和最急需的物品,，政府對(duì)糧食的調(diào)控能力對(duì)救災(zāi)成效具有決定性影響,。釀酒和制糖是陜甘寧邊區(qū)民間傳統(tǒng)手工業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，全面抗戰(zhàn)時(shí)期,，邊區(qū)有大小酒坊250余處，每年消耗糧食10萬(wàn)石以上,。邊區(qū)政府曾多次發(fā)布訓(xùn)令,、布告和法律條例，禁止糧食出境,，嚴(yán)禁蒸酒熬糖,，“如有故犯，一經(jīng)查獲,，糧食全部沒(méi)收,，人另懲辦”。冀中在1939年夏秋大水后,，1939年7月到1940年4月,，政府共動(dòng)員62萬(wàn)人參加平原調(diào)劑山地的運(yùn)糧斗爭(zhēng)，完成1900萬(wàn)斤糧食的運(yùn)輸,。太行區(qū)素有“東人吃西米”的傳統(tǒng),，糧價(jià)東貴西賤,，貨幣比價(jià)則是東高西低。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,，這個(gè)特征更加顯著,。1942、1943年旱災(zāi)發(fā)生后,，太行區(qū)政府利用糧價(jià)和幣值的差額,，集中于西線購(gòu)糧，到1943年4月,，完成購(gòu)糧210200石,，超過(guò)原計(jì)劃的40%,。1942年10月至1943年6月,，太行區(qū)將12萬(wàn)石糧食調(diào)劑給敵占區(qū)和游擊區(qū)的災(zāi)民，以換回必需品,，調(diào)劑根據(jù)地災(zāi)區(qū)糧食共89133石,，本地零星調(diào)劑6657石，總計(jì)95790石,，為保障災(zāi)區(qū)人民度過(guò)災(zāi)荒起了重要作用,。

各根據(jù)地安置、安插災(zāi)民的舉措,，體現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)的強(qiáng)大控制能力,。一旦遭遇天災(zāi)，災(zāi)民流動(dòng)勢(shì)不可免,，根據(jù)地政府即出臺(tái)相應(yīng)的災(zāi)民安置和流動(dòng)辦法,。太行區(qū)曾規(guī)定，非災(zāi)區(qū)安置災(zāi)民的數(shù)目應(yīng)為當(dāng)?shù)鼐用駭?shù)的3%,。1942年10月至1943年6月,，太行區(qū)安置災(zāi)民最多時(shí)達(dá)到3萬(wàn)余人。為組織災(zāi)民遷移,，太行區(qū)還在沿途設(shè)置很多招待站,，每三四十里設(shè)置一個(gè)。安置災(zāi)民的地區(qū),，則組織災(zāi)民參加各種生產(chǎn),，介紹各種職業(yè)，發(fā)給必要的食物,，吸收他們參加政治教育活動(dòng),，使他們享受村民應(yīng)有的權(quán)利。一位來(lái)自敵占區(qū)的災(zāi)民感動(dòng)地說(shuō)：“根據(jù)地是另一個(gè)新世界,?！标兏蕦庍厖^(qū)為妥善安置來(lái)自邊區(qū)內(nèi)外的難民,，成立難民收容所，創(chuàng)辦難民工廠等,。1940年起,，制定一系列政策和法規(guī)，對(duì)難民的移入和安置作出明確規(guī)定,，使難民的移入工作更加有組織,、有計(jì)劃。1941—1944年,，陜甘寧邊區(qū)共安置來(lái)自邊區(qū)內(nèi)外的難民85815人,，使其很快融入邊區(qū)社會(huì)生活中，促進(jìn)了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,。