早在2014年初,，僅淘寶網經營食品的網店就已達到100萬戶之多，在淘寶網上輸入“食品”二字,，就可以搜索到133.65萬件各類食品,。網絡食品的普及給人們帶來了琳瑯滿目、物美價廉的選擇,，但隨之而來的安全隱患,、消費糾紛,、投訴維權也層出不窮，網絡食品的安全監(jiān)管問題日益突出,。今年兩會,，致公黨中央提交了《關于加強網絡食品安全監(jiān)管的提案》，提出網絡食品安全問題不容忽視,，加強網絡食品安全監(jiān)管工作勢在必行,。

　　監(jiān)管難執(zhí)法難維權難

　　很難想象,，在網絡食品銷售如火如荼的同時,，針對網絡食品監(jiān)管的法律法規(guī)卻一直呈空白狀態(tài)。直到2014年國家工商總局公布施行《網絡交易管理辦法》,，國家食藥局發(fā)布《互聯(lián)網食品藥品經營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》,，網絡食品安全問題才在一定程度上實現(xiàn)了有法可依。雖然正在醞釀出臺的新《中華人民共和國食品安全法》,，在新法修訂草案第73條,、第132條中提到了網絡食品交易的安全監(jiān)管，強調強化網絡交易第三方平臺的責任,，建立追責機制,，但新法修訂草案對于網絡食品交易監(jiān)管的規(guī)定不夠全面和具體，尤其是微信和微博等小規(guī)模,、自發(fā)式的網絡食品銷售模式未被納入監(jiān)管范圍,，無法直接對個體化的網絡交易實行有效的監(jiān)管。

　　另一方面,，網絡食品經營不規(guī)范,，質量低劣的現(xiàn)狀也令人擔憂。網絡食品經營主體資質不規(guī)范和信息不公開,，經營網絡食品準入門檻低,，店鋪的認證存在諸多問題，擁有營業(yè)執(zhí)照或食品流通許可證的網店不足1/5,；網絡食品的外包裝標識不規(guī)范,，很多進口食品沒有中文標識，自制和散裝食品標識很不規(guī)范,，食品信息標注不清楚,；廣告用語存在虛假夸大宣傳問題，如“純天然”,、“純手工”,、“最低價”等突出個性化、夸大的宣傳用語隨處可見,；網絡食品的質量令人擔憂,，散裝,、進口和自制食品在進貨渠道、食品運輸和貯存環(huán)節(jié)存在諸多不規(guī)范,，經營者的健康狀況也無保障,。

　　由于網絡的虛擬、開放,、跨地域等特點,，網絡食品交易市場監(jiān)管也面臨著對象多變、職責交叉,、依據缺失,、地域模糊等諸多問題和挑戰(zhàn)。對監(jiān)管部門來說,，如果沒有收到投訴或舉報,，很難發(fā)現(xiàn)違法經營行為，即使發(fā)現(xiàn),，調查取證和查處取締的難度也很大,。再加上網絡食品的進貨渠道松散多樣，一旦出現(xiàn)質量問題,，難以溯源和采取措施,，長效監(jiān)管機制構建十分困難。

　　對于消費者來說,，一旦發(fā)生食品安全事故,，成功維權的希望也很渺茫。因為網絡食品交易具有隱蔽性和不確定性,，消費者很難提供相關憑證,，經營戶的賠償能力也無保障。而且,，網絡交易多涉及異地維權,，有的甚至涉及境外經營，維權難度非常大,。此外,，我國還沒有一套完整的網絡消費投訴處理體系，很難實現(xiàn)各地各部門聯(lián)動維權,。

　　完善法律法規(guī)提升監(jiān)管效能

　　針對網絡食品安全方面存在的一系列問題,，致公黨中央表示，必須盡快完善法律法規(guī),，加快對網絡食品安全監(jiān)管立法,。他們建議在新的《食品安全法》修訂草案基礎上，對《網絡交易管理辦法》,、《互聯(lián)網食品藥品經營監(jiān)督管理辦法》中關于網絡食品安全監(jiān)管方面的法規(guī)進行梳理,，廣泛征求意見,，出臺專門的網絡食品安全監(jiān)管辦法。制訂和完善網絡食品監(jiān)管相關制度法規(guī),，明確網絡食品經營主體的權利義務和第三方交易平臺的相關責任,，規(guī)范對微博、微信等微美食的監(jiān)管,，保證網絡食品經營規(guī)范有序,、監(jiān)督管理依法有據。

　　提高準入門檻也能在一定程度上規(guī)范網絡食品經營,。致公黨中央提出,，可以實行網絡食品經營持證照準入制度，要求從事網絡食品銷售的經營戶必須持有營業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證,，并在網店主頁公布,；對微信,、微博食品經營賬號進行備案登記管理,，按照食品安全制度進行監(jiān)管；推行網絡食品經營戶實名制管理,，建立網絡食品經營者監(jiān)管和備案臺賬,；完善審查登記、食品信息公示,、網絡食品抽檢,、權益保障等各項制度，強化平臺和商家的食品安全管理責任,；對自制或散裝食品要求提供相關證照和從業(yè)人員健康證,，規(guī)范食品信息發(fā)布內容，實現(xiàn)食品可追溯,。

　　“有關部門也應強化責任意識,，拓寬渠道，提升監(jiān)管效能,。”致公黨中央相關負責人表示,，有關部門一定要高度重視網絡食品安全監(jiān)管工作，探索構建全方位的網絡食品安全監(jiān)管體系,。做好網絡食品經營建檔和維護工作,，梳理涉網食品經營主體數(shù)據庫；攻克網絡食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管難點,，逐步搭建全國食品藥品系統(tǒng),；建立網絡食品安全檢測系統(tǒng)，完善網絡食品追溯信息鏈條,，嚴厲打擊經營違法行為,；加大培育力度,，扶持第三方檢驗機構發(fā)展；公開網絡食品安全信息,，定期發(fā)布食品安全檢測通報,，及時公布不合格食品和商家。

　　同時,，還要加強宣傳引導,，建立維權保障機制。致公黨中央提出,，應加大食品安全宣傳教育,，鼓勵消費者到具備經營資格、信譽好的網購商場或連鎖店購買熟知的品牌,，保管好相關票據,，提高維權意識和能力；建立統(tǒng)一的網絡食品消費投訴處理機制,，實現(xiàn)網絡食品安全監(jiān)管快速反應機制,；建立網絡食品評價體系，設立網絡食品安全投訴舉報頁面,，鼓勵社會監(jiān)督,，不合格的食品和違法經營戶要及時列入黑名單，落實先行賠償制度,，保障消費者的合法權益,；搭建誠信平臺，根據投訴記錄和信用評價等級建立信用評價體系,，實行等級分類動態(tài)監(jiān)管,；加強網絡食品企業(yè)和從業(yè)人員的行業(yè)自律，積極引導大眾參與網絡食品安全監(jiān)督,，形成社會共治的格局