行政拘留不宜用在未成年人身上

“行政拘留不宜用在未成年人身上，沒有效果,，反而起壞作用,。”中國刑事訴訟法學(xué)研究會少年司法專業(yè)委員會主任,、北京師范大學(xué)教授宋英輝告訴記者，現(xiàn)行處罰法及修改意見的措施,，都是立足于成年人的,，缺乏未成年人視角。未成年人實施違法行為,，是其心理行為偏常的外部表現(xiàn),。這種心理行為偏常受多種因素影響而形成，對其干預(yù)矯治通常需要一定的時間,。行政拘留時間短,，又沒有專業(yè)干預(yù)措施，無法從根本上解決未成年人實施危害行為的問題,，反而可能造成負面影響,，既與未成年人保護的方向相悖，又無助于改善社會治安秩序,。

在宋英輝看來,，行政拘留難以對未成年人起到預(yù)防作用。未成年人實施危害行為,，具有不同于成年人的特殊性,。從外部因素來看，大多違法未成年人深受家庭監(jiān)護缺失,、父母教養(yǎng)不當(dāng),、學(xué)校教育偏差、社會消極環(huán)境或不良資訊的影響,。從個體自身因素來看,，此年齡階段的未成年人身心處于過渡、發(fā)展的不穩(wěn)定,、不成熟狀態(tài)中：在腦發(fā)育方面,，盡管腦的重量和容積基本達到成人水平，但是大腦機能遠遠落后于成年人,，特別是前額葉皮層遠未成熟,，辨別是非、控制行為,、遵守規(guī)則的能力弱,；在心理方面,，處于“第二次危機”的青春期（12周歲左右至18周歲），內(nèi)心充滿矛盾,，情緒容易波動,，具有很強的叛逆性、沖動性,。因此,，在外界不良環(huán)境的影響下，未成年人容易不計后果,，實施危害行為,。

“對未成年人予以行政拘留，臨時限制人身自由,，的確可以暫時隔斷他們與不良社會環(huán)境的聯(lián)系,，在短時間內(nèi)防止他們繼續(xù)實施違法行為，但作用非常有限,?！彼斡⑤x說。

宋英輝認為,，行政拘留會給未成年人的社會化造成負面影響,。從行為自由到行政拘留后封閉式拘禁，其所處環(huán)境會發(fā)生巨大變化,，這會對未成年人的大腦發(fā)育,、性格養(yǎng)成、心理健全產(chǎn)生影響,，甚至有可能促成其形成反社會人格,，導(dǎo)致攻擊性增加,，日后矯正的難度更大,。

應(yīng)完善未成年人罪錯行為干預(yù)措施體系

“我國目前的確存在低齡未成年人違法犯罪‘一放了之’和‘一罰了之’的弊端，對這一群體的違法犯罪缺乏必要且科學(xué)有效的干預(yù)措施,?！币堈f，這一問題的存在屬于頂層設(shè)計缺失造成的制度性缺陷,，非《治安管理處罰法》單部法律的“應(yīng)激修訂”簡單動用拘留這一最為嚴(yán)厲行政處罰措施所能彌補與修正,。

姚建龍認為，作為一種理性和慎重的選擇,，《治安管理處罰法》的此次修訂宜繼續(xù)保留原有關(guān)于未成年人適用行政拘留的年齡規(guī)定,，將行政拘留的執(zhí)行年齡限定為已滿16周歲，同時應(yīng)考慮清晰《治安管理處罰法》在未成年人法律體系中的角色,。

姚建龍建議,，宜將未成年人“違法”行為的干預(yù)從《治安管理處罰法》等行政法中剝離出來,，作為《預(yù)防未成年人犯罪法》的調(diào)整對象。也就是說,，在未來公安機關(guān)將主要依據(jù)特別法《預(yù)防未成年人犯罪法》（或者《少年司法法》）,，同時結(jié)合普通法《治安管理處罰法》來處理未成年人違警行為。對于未達到特定責(zé)任年齡的低齡未成年人罪錯行為的干預(yù),，也將主要由專門的《預(yù)防未成年人犯罪法》調(diào)整,。此外，建議盡快啟動《預(yù)防未成年人犯罪法》的修訂,，完善包括虞犯行為（或稱不良行為）,、違警行為、觸法行為,、犯罪行為的未成年人罪錯行為干預(yù)措施體系,，重點增設(shè)和完善具有“提前干預(yù)”和“以教代刑”特征的保護處分措施，建立獨立的少年司法制度,。

“未滿14周歲未成年人不負刑事責(zé)任,，也不受行政處罰，導(dǎo)致公安機關(guān)無法管制未滿14周歲嚴(yán)重不良未成年人,，建議采取相關(guān)措施,。”貴州省檢察院未檢處副處長謝樹紅告訴記者,。

宋英輝建議《治安管理處罰法》以12周歲為界限,，設(shè)置符合未成年人身心發(fā)展規(guī)律、具有教育矯治和預(yù)防功能的干預(yù)措施,，具體包括警察訓(xùn)誡,、改正計劃、轉(zhuǎn)入專門學(xué)校,、對家庭監(jiān)護監(jiān)督與支持,。

對于具體條文，宋英輝建議修改《治安管理處罰法》時,，在第一章（總則）第五條第三款后,，補充增加“對違反治安管理的未成年人實行教育、感化,、挽救的方針,，堅持教育為主、懲罰為輔的原則,?！?/p>

“整合第二章（處罰的種類和適用）有關(guān)未成年人的相關(guān)規(guī)定，在適當(dāng)位置單獨設(shè)置為一條,?！彼斡⑤x說,，具體條文為：已滿12周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，根據(jù)案件情況,，可以交由學(xué)校進行告誡,，或者公安機關(guān)予以訓(xùn)誡，必要時成立幫教小組,，制定改正計劃,，進行跟蹤幫教。公安機關(guān)可以根據(jù)需要責(zé)令未成年人或其監(jiān)護人履行以下義務(wù)：向被害人致歉和賠償,，遵守行為規(guī)范,，接受教育矯治，參加校內(nèi)或社區(qū)服務(wù),，接受保護觀察,，改進家庭教育。經(jīng)訓(xùn)誡仍不改正的,，可以依法轉(zhuǎn)入專門學(xué)校,。不滿12周歲的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令監(jiān)護人嚴(yán)加管教,，有關(guān)機關(guān)和部門予以支持,、監(jiān)督。監(jiān)護人拒不履行以上規(guī)定義務(wù)的,，公安機關(guān)可以根據(jù)本法規(guī)定予以治安處罰,。

謝樹紅建議，征求意見稿第十二條,，“已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的,，從輕或者減輕處罰；不滿14周歲的人違反治安管理的,，不予處罰,，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴(yán)加管教?！痹黾右徊糠謨?nèi)容,，“是學(xué)生的，由公安,、檢察等司法機關(guān)、學(xué)校共同對其進行警示教育”,。