習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上的主旨演講指出，國家不分大小,、強(qiáng)弱,、貧富，都是國際社會(huì)平等成員,，理應(yīng)平等參與決策,、享受權(quán)利、履行義務(wù),；要賦予新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家更多代表性和發(fā)言權(quán),。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,，國家間相互依賴不斷加深,，國際規(guī)則對(duì)國際關(guān)系的建構(gòu)發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。近代以來的國際秩序,，如1648年的威斯特伐利亞秩序,、1815年的維也納秩序、一戰(zhàn)后的凡爾賽—華盛頓秩序和二戰(zhàn)后的大國秩序等,，主要是通過武力和戰(zhàn)爭(zhēng)來塑造的,，今后的國際秩序?qū)⒃絹碓揭蕾囉诜俏淞π再|(zhì)的國際規(guī)則來建構(gòu)。國際規(guī)則不僅左右各國間利益分配,，而且決定一國在國際社會(huì)所能扮演的角色,，并對(duì)其國際行為合法性進(jìn)行評(píng)判。因此,，國際規(guī)則話語權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)成為國家間競(jìng)爭(zhēng)的重要形式,。

國際規(guī)則話語權(quán)是重要的制度性話語權(quán)

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán),。這對(duì)我國國際話語權(quán)建設(shè)提出了新要求,。這里雖然強(qiáng)調(diào)的是全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的制度性話語權(quán)，但對(duì)這一要求應(yīng)作拓展理解,。其一,，國際制度不僅存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在政治,、文化,、宗教,、環(huán)境,、衛(wèi)生,、安全、反恐等領(lǐng)域也大量存在,。國際制度分為有形的制度和無形的制度,，前者通常體現(xiàn)為國際組織規(guī)定和明示的國際協(xié)議，后者主要表現(xiàn)為具有制約性的習(xí)慣性做法或共識(shí),。相對(duì)于前者,，后者為“弱制度”。西方七國集團(tuán),、二十國集團(tuán),、聯(lián)合國安理會(huì)、世界衛(wèi)生組織,、核不擴(kuò)散條約,、聯(lián)合國海洋法公約、聯(lián)合國教科文組織,、國際奧委會(huì),、世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)、國際人權(quán)公約禁雷運(yùn)動(dòng),、達(dá)沃斯論壇等著名的政府間或非政府間組織及運(yùn)動(dòng),、論壇，就是不同領(lǐng)域典型的國際制度,。其二,，不論是有形的國際制度、還是無形的國際制度,，不論是全球性的制度,、還是區(qū)域性的制度，不論是聯(lián)合國這樣的綜合性國際組織,、還是國際清算銀行這樣的專門領(lǐng)域的國際組織,，其核心都是國際規(guī)則，沒有規(guī)則就沒有國際制度,。因此,，要提高我國在全球治理中的制度性話語權(quán)，首要的是爭(zhēng)取和提高我國在國際規(guī)則制定中的話語權(quán),。

各國針對(duì)國際話語權(quán)而展開的競(jìng)爭(zhēng),，實(shí)質(zhì)上是在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。舉例來說,，世界貿(mào)易組織是全球貿(mào)易和投資領(lǐng)域最重要的組織,，中國加入該組織，是通過國際規(guī)則融入世界,、與國際接軌的重要步驟和舉措,。美國作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體和強(qiáng)權(quán)國家,，曾試圖領(lǐng)頭在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)建立“21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則”。這一企圖受挫后,，奧巴馬政府又花大力氣推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議談判,，并且明確表示，其意在建立新的貿(mào)易規(guī)則,，“不能允許中國來書寫全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則”,。這兩個(gè)例子，充分表露了當(dāng)今世界國際話語權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì),。又如,，為落實(shí)聯(lián)合國氣候框架變化公約而召開的世界氣候變化大會(huì)，要達(dá)成一個(gè)被普遍接受的應(yīng)對(duì)氣候變暖的減排協(xié)定,，中間經(jīng)歷了京都議定書,、巴厘路線圖、哥本哈根協(xié)定等多次討論,，曠日持久,，直至達(dá)成巴黎協(xié)定。這其中最大的爭(zhēng)議,，就在于在能源使用與碳減排上應(yīng)確立什么樣的國際規(guī)則,。這樣的例子還有很多。

把握增強(qiáng)中國國際規(guī)則話語權(quán)的著力點(diǎn)

由于歷史原因,，中國在現(xiàn)有多數(shù)國際規(guī)則的制定中沒有主導(dǎo)性地位,，總體而言尚缺乏強(qiáng)大的國際規(guī)則話語權(quán)。改革開放之前,，中國加入的國際組織較少,。改革開放以來，中國加入了越來越多的國際組織,。由于多數(shù)國際規(guī)則的制定已經(jīng)由西方國家主導(dǎo)完成,，作為后來者的中國往往要通過對(duì)既有國際規(guī)則的認(rèn)同來參與國際治理。上世紀(jì)90年代以來,，中國在國際制度的創(chuàng)建和國際規(guī)則的制定上產(chǎn)生了日益重要的影響,，如在國際氣候公約的談判中扮演了負(fù)責(zé)任大國角色、在區(qū)域安全領(lǐng)域主導(dǎo)成立了上海合作組織,、在經(jīng)濟(jì)和發(fā)展領(lǐng)域創(chuàng)建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,、參與創(chuàng)建了二十國集團(tuán)、與東盟達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定等等,。因此,，我們一方面要看到中國在國際規(guī)則話語權(quán)上的不足，另一方面也要看到中國國際規(guī)則話語權(quán)不斷增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期,，我們應(yīng)針對(duì)不同問題,，制定相應(yīng)的國際規(guī)則話語權(quán)戰(zhàn)略，明確增強(qiáng)中國國際規(guī)則話語權(quán)的著力點(diǎn),。

抓住網(wǎng)絡(luò)空間這一重點(diǎn)領(lǐng)域。不同領(lǐng)域,、不同層面的國際規(guī)則各不相同：有的領(lǐng)域國際規(guī)則相當(dāng)成熟,，改進(jìn)的空間較小，有的領(lǐng)域還沒有形成較為成熟,、穩(wěn)定的國際規(guī)則,；有些國際規(guī)則影響全局，有些國際規(guī)則的影響則局限于較小的范圍,。要增強(qiáng)中國的國際規(guī)則話語權(quán),，必須抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，而網(wǎng)絡(luò)空間就是一個(gè)具有全局性影響,、但相關(guān)國際規(guī)則尚不成熟的重點(diǎn)領(lǐng)域,。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到今天,，已成為人們重要的生活方式和生產(chǎn)方式,。我國在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域起步較晚，但發(fā)展迅猛,，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力,，可以在相關(guān)國際規(guī)則制定中爭(zhēng)取較大的話語權(quán)。增強(qiáng)我國在網(wǎng)絡(luò)空間的國際規(guī)則話語權(quán),，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)力量是基礎(chǔ),、線上運(yùn)行規(guī)則是核心，要將線上規(guī)則與線下技術(shù)力量結(jié)合在一起,。

用好中國文化和中國智慧,。在國際規(guī)則制定中，中國不能做被動(dòng)接受者,、追隨者,，而應(yīng)作為平等的一員乃至成為主角。對(duì)于一些不公平的國際規(guī)則,，要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)爭(zhēng)取修訂,；對(duì)于一些與我相關(guān)的新的國際規(guī)則的創(chuàng)建，要體現(xiàn)中國思想,、中國價(jià)值和中國方案,。而我們能為國際規(guī)則的制定作出獨(dú)特貢獻(xiàn)的一大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是中國增強(qiáng)國際規(guī)則話語權(quán)的重要基礎(chǔ),，是深厚的中國文化底蘊(yùn)和中國智慧,。例如,，對(duì)于現(xiàn)有國際規(guī)則的修訂和利益的重新分配，要知白守黑,、審時(shí)度勢(shì),；在主導(dǎo)國際規(guī)則制定的過程中，要順勢(shì)而為,、以德服人,，秉持人類命運(yùn)共同體理念；在與周邊國家建立信任機(jī)制時(shí),，強(qiáng)調(diào)“親,、誠、惠,、容”,；在制定解決國際爭(zhēng)端和利益糾紛的國際規(guī)則時(shí)，強(qiáng)調(diào)兼愛,、非攻,、己所不欲勿施于人的精神和化敵為友、化干戈為玉帛,；等等,。

遵循話語權(quán)生成的基本邏輯。作為國際話語權(quán)的一個(gè)重要組成部分,，國際規(guī)則話語權(quán)雖有其自身的特殊性,，但它同時(shí)也遵循話語權(quán)生成的基本邏輯。強(qiáng)大的邏輯說服力,、公正的價(jià)值理念,、科學(xué)依據(jù)和實(shí)證材料等，是構(gòu)成話語權(quán)的要素,。在增強(qiáng)國際規(guī)則話語權(quán)問題上,，這些要素同樣發(fā)揮著重要作用。在國際規(guī)則制定過程中,，中國要力爭(zhēng)做到在議題設(shè)置上有引導(dǎo)力,、在規(guī)則制定的討論中有說服力、對(duì)于霸權(quán)傾向有回?fù)袅?、?duì)于質(zhì)疑有解釋力,。此外，話語權(quán)還在一定程度上依賴于綜合國力,、文化認(rèn)同,、媒體傳播、同人們心理期待的契合性以及制度的比較優(yōu)勢(shì)等。增強(qiáng)中國的國際規(guī)則話語權(quán),，需要深刻把握這些要素與話語權(quán)之間的內(nèi)在聯(lián)系,。

遵循融通中外的基本原則。在國際社會(huì),，不同治理主體的利益訴求,、關(guān)注點(diǎn)和價(jià)值理念往往千差萬別。不考慮差異性的國際規(guī)則,，難以被不同國家和群體普遍認(rèn)同,，也就難以在國際社會(huì)得到普遍遵循。作為最大的發(fā)展中國家,，作為擁有5000多年獨(dú)特文明和文化傳統(tǒng)的東方古國,，作為走中國特色社會(huì)主義道路的國家,，中國對(duì)于自己的國際角色有特殊的自我定位,，對(duì)于國際規(guī)則制定有特別的訴求。同時(shí),，作為走向世界舞臺(tái)中央的負(fù)責(zé)任大國,，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，今天的中國對(duì)國際規(guī)則必須有全球視野和開闊胸襟,。在國際規(guī)則的話語體系建設(shè)方面,，我們必須牢記和遵循習(xí)近平主席的重要論述，著力打造融通中外的新概念,、新范疇,、新表述。

（作者為北京市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）