去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對做好今年經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署，要求堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。我們要緊緊抓住對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的問題，通過深化改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，提高供給質(zhì)量，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要,。

聚焦農(nóng)村改革,，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一個突出矛盾。我國農(nóng)村尚有6億多人口,，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.72,。國際經(jīng)驗表明，凡是成功進(jìn)入高收入行列的國家,，無不基本消除了城鄉(xiāng)居民收入差距,。我國要避免落入中等收入陷阱、跨入高收入國家行列,，需要著力縮小城鄉(xiāng)收入差距,、釋放農(nóng)村市場巨大的需求潛力。因此,，現(xiàn)階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的重要任務(wù),，如同改革開放初期農(nóng)村率先改革解放了生產(chǎn)力那樣，是再次聚焦農(nóng)村改革,，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力,，增加農(nóng)民收入。造成城鄉(xiāng)居民收入差距大的根本原因,，是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率過低,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全社會平均勞動生產(chǎn)率。提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是一項系統(tǒng)工程,，必須繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)勞動力向第二,、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，建立城鄉(xiāng)一體化新制度,，引導(dǎo)資本、技術(shù)和高素質(zhì)勞動力流向農(nóng)村,。

習(xí)近平同志強調(diào),，要“逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,、城鄉(xiāng)居民收入均衡化,、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”,。這為加快城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展指明了方向,、提出了明確要求。長期以來,，農(nóng)村發(fā)展滯后于城市,，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高緩慢，根本原因在于城鄉(xiāng)兩個市場發(fā)育程度不同,。城市的生產(chǎn)要素基本市場化了,，而農(nóng)村的生產(chǎn)要素仍處于半市場化狀態(tài),，由此在城鄉(xiāng)市場之間形成虹吸效應(yīng)，農(nóng)村的勞動力,、土地,、資金等源源不斷地流入城市，而城市的資本,、技術(shù)和高素質(zhì)勞動力卻流不進(jìn)農(nóng)村,；城市的資本嚴(yán)重過剩，農(nóng)村的資本極度短缺,。所以,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先必須建立和完善農(nóng)村要素的市場體系,，實現(xiàn)要素在城鄉(xiāng)市場之間雙向自由流動,。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是改革農(nóng)村土地制度,，賦予農(nóng)村土地以商品屬性,。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用,、收益,、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),，改革完善農(nóng)村宅基地制度,，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押,、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”“在符合規(guī)劃和用途管制前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、租賃、入股,，實行與國有土地同等入市,、同權(quán)同價?！闭J(rèn)真落實這些改革部署,，讓土地作為商品進(jìn)入市場，讓農(nóng)民憑借對土地的用益物權(quán)獲得財產(chǎn)性收入,，就能為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、勞動力流動,、農(nóng)民工市民化等提供體制條件,。農(nóng)民工退出的宅基地可用于增加城市建設(shè)用地和耕地，所獲得的財產(chǎn)性收入有助于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)買房，舉家轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍,；農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓有利于發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,，并使出讓者獲得租金收入,；結(jié)合宅基地整理進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)，可改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況,，改善農(nóng)村生活環(huán)境,，使農(nóng)村和城市一樣美麗、宜居,。在“十三五”期間,，如果能以農(nóng)村“三塊地”的用益物權(quán)為抵押，撬動銀行貸款和社會投資,，投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的狀況必將發(fā)生根本改變,，2020年全面建成小康社會就有可靠保證,。

發(fā)展特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化的突破口。位于城鄉(xiāng)接合部的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展,，能夠帶動周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展,，有利于吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，促進(jìn)第一,、二,、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并使城市文明迅速擴展到農(nóng)村,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。最近，習(xí)近平同志就發(fā)展特色小鎮(zhèn)兩次作出重要批示,。推進(jìn)美麗,、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)落細(xì)落實這些重要批示精神,，鼓勵大城市的企事業(yè)單位搬出地價昂貴,、交通擁堵、空氣污染的市區(qū),，到周邊的小城鎮(zhèn)落戶,，打造優(yōu)越環(huán)境，拓展更大發(fā)展空間,。

聚焦投資體制改革,，擴大公共產(chǎn)品供給

當(dāng)前,，在供給結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)資料和消費資料都已處于產(chǎn)能過剩狀態(tài),，但環(huán)境,、交通、市政,、醫(yī)療,、教育、社會保障,、文化,、信息等公共產(chǎn)品供給不足，特別是怎樣能夠呼吸清潔的空氣,、飲用干凈的水成為人們最為關(guān)心的問題,。公共產(chǎn)品供給不足的原因主要是體制不合理，缺乏公共產(chǎn)品的價值補償機制,。

過去,，公共產(chǎn)品主要靠財政投資，財力不足限制了公共產(chǎn)品供給能力的提高,。改革投資體制,，采用政府與社會資本合作的方式即PPP模式，就能有效解決這一問題,。這就要求政府對公益性或半公益性項目的投入和收益進(jìn)行精細(xì)測算,，并給予一定的政策補償，使投資這些項目的企業(yè)有合理回報,。在選擇投資企業(yè)時,，對國有企業(yè)和民營企業(yè)應(yīng)一視同仁，通過招標(biāo)確定項目投資企業(yè),。解決公共產(chǎn)品短缺問題,，不是缺乏資金，也不是沒有技術(shù)和施工能力,，關(guān)鍵在政府要有所作為,，而且需要規(guī)劃、財政,、金融部門密切配合,。在項目實施中，政府和企業(yè)都要信守合同,，確保工程質(zhì)量,，政府承諾給予企業(yè)的政策和補助要及時兌現(xiàn)。

2016年,，貨幣發(fā)行出現(xiàn)了M2增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于M1增速的新情況：到12月末,，狹義貨幣（M1）增速為21.4%,，廣義貨幣（M2）增速僅為11.3%，兩者相差10.1個百分點,。原因是面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，企業(yè)投資積極性下降,，拿到銀行貸款后又以活期存款的形式存入銀行,。針對這一問題，可以通過擴大實施PPP項目,，發(fā)揮財政資金對銀行貸款的引導(dǎo)作用,，改變M2增速連續(xù)6年下降的狀況，推動公共產(chǎn)品投資增長,。針對治理霧霾這一人民群眾關(guān)心的問題,，應(yīng)落實黨的十八屆三中全會《決定》提出的“誰污染、誰付費,，推行第三方治理制度”,，由政府制定排放和收費標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行,，形成吸引企業(yè)和社會資金投資于環(huán)境治理的市場機制,，真正把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成一大支柱產(chǎn)業(yè)。

聚焦科技教育體制改革,，增加技術(shù)和人才供給

技術(shù)和人才是供給結(jié)構(gòu)中最短缺的資源,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是提高自主創(chuàng)新能力。要落實創(chuàng)新發(fā)展理念,、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,，以具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，逐步由現(xiàn)在以資源密集型,、勞動密集型為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)密集型,、知識密集型為主，在國際分工中由產(chǎn)業(yè)鏈的中低端向中高端跨越,。

當(dāng)前存在的問題,，是對研發(fā)的重視程度和投入很不平衡。從地區(qū)來看,，有的城市已形成鼓勵創(chuàng)新的機制和社會環(huán)境,，研發(fā)成果開始成批涌現(xiàn)，如深圳市每年申請國際專利的數(shù)量占全國申請量的46.9%,，創(chuàng)新已經(jīng)成為深圳經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動力,。而許多創(chuàng)新資源優(yōu)于深圳的城市，在技術(shù)創(chuàng)新成果上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于深圳,，說明這些城市的創(chuàng)新潛力尚未發(fā)揮出來,。深圳建設(shè)創(chuàng)新型城市的經(jīng)驗,，主要是經(jīng)過多年堅持不懈的努力，培養(yǎng)了崇尚創(chuàng)新的文化氛圍,、鼓勵創(chuàng)新的市場機制,、寬容失敗的社會環(huán)境、不拘一格的人才戰(zhàn)略,、面向全球的開放意識,、一視同仁的扶持政策。各地應(yīng)學(xué)習(xí)推廣深圳的經(jīng)驗,，抓緊建立鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的激勵機制,，提高廣大科技人員創(chuàng)新的積極性，加快科技成果的工程化,、產(chǎn)業(yè)化,。

企業(yè)是研發(fā)投入和提供創(chuàng)新成果的主體。目前,，我國已有一批創(chuàng)新型企業(yè),，其每年的國際專利申請量躋身世界前列，如華為公司2015年研發(fā)投入達(dá)596億元,，國際專利申請量連續(xù)幾年居世界前三位,。在全球企業(yè)國際專利申請量排名中，我國已有5家企業(yè)躋身前10名,。但多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入不到銷售收入的2%,，不少企業(yè)尚沒有研發(fā)活動和技術(shù)專利。國家對技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵政策,，企業(yè)利用得還不夠充分,。國有企業(yè)集中了大批優(yōu)秀人才，創(chuàng)新的潛力亟待發(fā)揮,。應(yīng)抓緊建立國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵機制,，充分發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干和帶動作用。

大學(xué)不僅要培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,，而且要成為科技創(chuàng)新的重要基地,。大學(xué)完成這兩項主要任務(wù)，首先要有具備創(chuàng)新能力的老師,、有好的教育體制,。為創(chuàng)辦高水平、創(chuàng)新型大學(xué),，首先應(yīng)建立大學(xué)之間和學(xué)校內(nèi)部的競爭機制,，建立大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的第三方評估制度和教師的聘任制，鼓勵社會辦學(xué)、中外合作辦學(xué),。其次應(yīng)以優(yōu)厚待遇從全球選拔具有創(chuàng)新能力的師資,，可先在少數(shù)學(xué)校試行，根據(jù)實際效果再逐步推廣,。第三,，應(yīng)建立大學(xué)與風(fēng)險投資的對接機制。完善從天使投資到創(chuàng)業(yè)板市場的風(fēng)險投資體系,，實施創(chuàng)新全過程的跟蹤服務(wù),。鼓勵大學(xué)教師、大學(xué)生創(chuàng)造專利等科技成果,，并以自己的成果創(chuàng)辦高新技術(shù)公司。第四,，從基礎(chǔ)教育到大學(xué)教育都應(yīng)從填鴨式,、應(yīng)試型教育轉(zhuǎn)變?yōu)閱l(fā)式、創(chuàng)新型教育,，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維,。應(yīng)加強職業(yè)教育，重視對學(xué)生動手能力的培養(yǎng),。賦予大學(xué)在學(xué)科選擇,、教師選拔、教學(xué)內(nèi)容,、培養(yǎng)方法等方面的自主權(quán),。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長）