建保護(hù)區(qū)之前就有112處人類(lèi)活動(dòng)點(diǎn),，要把好幾千人移出來(lái),，難度很大

據(jù)了解，之所以會(huì)出現(xiàn)這么多違規(guī)活動(dòng)點(diǎn)，有兩個(gè)原因：一,，保護(hù)區(qū)劃定時(shí),，就籠統(tǒng)地將區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn),、磚廠,、林場(chǎng)等簡(jiǎn)單地劃入保護(hù)區(qū)范圍，給濕地保護(hù)和監(jiān)管埋下嚴(yán)重隱患,；二,，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臐竦乇Ｗo(hù)意識(shí)欠缺，監(jiān)管力度不夠,。

甘州區(qū)三閘鎮(zhèn)紅沙窩住宅小區(qū)位于保護(hù)區(qū)核心區(qū),，占地面積30畝，有8棟住宅樓,。小區(qū)1號(hào)樓到4號(hào)樓2008年就開(kāi)工建設(shè),，2009年建成，而保護(hù)區(qū)是2011年4月才批準(zhǔn)設(shè)立的,。

甘州區(qū)烏江鎮(zhèn)位于張掖濕地公園和濱河新區(qū)北側(cè),，鎮(zhèn)子13個(gè)行政村中有12個(gè)村沿黑河逐水而居，劃入黑河濕地保護(hù)區(qū)面積3萬(wàn)畝,，占到全鎮(zhèn)國(guó)土總面積的1/3,。當(dāng)?shù)馗刹拷榻B說(shuō),，濕地保護(hù)區(qū)成立前就有群眾在濕地區(qū)域內(nèi)搞養(yǎng)殖,、建景區(qū)、挖魚(yú)塘,。接到整改要求,，村民拆除了養(yǎng)殖場(chǎng)、魚(yú)塘,，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和周邊的環(huán)境進(jìn)行整治和濕地恢復(fù),。

在環(huán)保部通報(bào)的位于核心區(qū)的另一處監(jiān)測(cè)點(diǎn)，記者見(jiàn)到了承包林場(chǎng)的劉光祥,。當(dāng)天室外溫度到了零下18度,，平整的一塊水泥地已經(jīng)被拆除。“我的投資都在這里,，說(shuō)是保護(hù)區(qū)不能有人類(lèi)活動(dòng),，那我怎么辦？”

劉光祥介紹,，2007年他承包下來(lái)國(guó)有林場(chǎng)之后,，先后投資700余萬(wàn)元，不僅拉來(lái)了土,，還種上了許多樹(shù),。“我承包的時(shí)候,，哪里有黑河濕地國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū),？520畝地全是石夾沙的戈壁，土是我一車(chē)車(chē)?yán)瓉?lái)的,，現(xiàn)在土下面還是沙子,。”

據(jù)調(diào)查,，張掖市在黑河濕地批復(fù)前就有112個(gè)人類(lèi)活動(dòng)點(diǎn)在核心區(qū),、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)成立后又批了18個(gè)項(xiàng)目,。

為什么當(dāng)初上報(bào)之前不精確劃定,？劃定后又批準(zhǔn)新的項(xiàng)目呢？“星羅棋布,、犬牙交錯(cuò)可以形容當(dāng)時(shí)的黑河張掖段,。”多年監(jiān)測(cè)濕地的河西學(xué)院教授孔東升說(shuō),，當(dāng)時(shí)的濕地沒(méi)有連片,，畫(huà)圖不可能那么準(zhǔn)確。另外,，張永祥認(rèn)為,，“關(guān)于濕地保護(hù)，現(xiàn)有規(guī)章和地方性法規(guī)缺乏剛性約束條款,，沒(méi)有完善的配套法規(guī)體系支撐濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理和行政執(zhí)法,，致使破壞保護(hù)區(qū)資源行為無(wú)法得到有效查處和監(jiān)管?！?/p>

甘肅省祁連山水源涵養(yǎng)林研究院院長(zhǎng)劉賢德認(rèn)為,，“像恢復(fù)河道、停止生產(chǎn)等監(jiān)管行為對(duì)于政府來(lái)說(shuō)不是最難的,，解決長(zhǎng)期的問(wèn)題比較難,，要把保護(hù)區(qū)內(nèi)的好幾千人一下子就移出去，真的很難，怎么轉(zhuǎn)移才行得通,？資金能不能負(fù)擔(dān)得起,？”

要從制度安排上調(diào)整保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，減輕對(duì)濕地資源環(huán)境的依賴

有人說(shuō),，“不申請(qǐng)濕地保護(hù)區(qū),，什么事情也沒(méi)有，這是自己給自己找事,?！笨讝|升并不認(rèn)同這種說(shuō)法。他說(shuō)：“黑河濕地的上游是祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),，下游是額濟(jì)納旗,，黑河水每年的2/3都向下游輸送，黑河濕地是一條連接上下的重要紐帶,?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自保護(hù)區(qū)成立以來(lái),，張掖市在黑河濕地的保護(hù)上已經(jīng)累計(jì)投入達(dá)10億多元,，建立了重點(diǎn)濕地保護(hù)點(diǎn)9個(gè)，恢復(fù)濕地11.5萬(wàn)畝,，封灘育草9000畝,、疏浚水系20多條37.6公里、退耕還濕地3600畝,。根據(jù)相關(guān)條例,，保護(hù)區(qū)批準(zhǔn)5年后，可以調(diào)整區(qū)劃,。記者在采訪中了解到,，更加準(zhǔn)確地重新劃定范圍，保證黑河濕地的流域面積和流向的合理性,，也是當(dāng)?shù)卦诳紤]的一種思路,。

張掖市市長(zhǎng)黃澤元坦言，濕地保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程,，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制,。在整改黑河濕地問(wèn)題的過(guò)程中,，張掖市對(duì)于黑河濕地保護(hù)的問(wèn)題也在逐步思考和加深認(rèn)識(shí),。他說(shuō)，要最終解決濕地保護(hù)的問(wèn)題,，就需要從頂層設(shè)計(jì)和制度安排上調(diào)整保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系,，從“靠山吃山、靠水吃水”，到“靠山養(yǎng)山,，靠水養(yǎng)水”,，減輕對(duì)資源和環(huán)境的依賴。

黃澤元表示,，為切實(shí)加強(qiáng)祁連山自然保護(hù)區(qū)和張掖黑河濕地保護(hù),，張掖市提出“四退兩轉(zhuǎn)四增強(qiáng)”的方案。計(jì)劃提出,，在2017年,，全面完成張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)整改，130處人類(lèi)活動(dòng)斑塊進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理,，逐步解決保護(hù)區(qū)歷史遺留問(wèn)題,；2018年，實(shí)現(xiàn)祁連山和黑河濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng),。2019年,，祁連山、黑河濕地區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到全面改善,、生態(tài)保護(hù)建設(shè)和補(bǔ)償機(jī)制基本建立,。