130處人類活動設施點,，大多數(shù)屬于歷史遺留問題

張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)于2011年4月由國務院批準設立,，跨張掖市甘州、臨澤,、高臺三縣（區(qū)）,，范圍沿黑河中游干流河道分布，總面積41164.56公頃,，屬西北荒漠地區(qū)典型的內陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型,，是全球8條候鳥遷徙通道之一的中亞通道的中轉站和停歇地，也是國家Ⅰ級保護動物黑鸛,、遺鷗及Ⅱ級保護動物白琵鷺,、大天鵝等珍稀鳥類的繁殖地。

高臺縣大湖灣風景區(qū)訪客中心項目是一處違規(guī)點,。當記者來到訪客中心時,，發(fā)現(xiàn)這里空無一人。據(jù)了解,，這些旅游設施已經停業(yè)整頓,，對違規(guī)修建負有領導責任的縣環(huán)保局副局長兼濕地保護總站站長和縣濕地局資源管理科科長，已經被高臺縣給予行政警告處分,。

“大多數(shù)項目都屬于歷史遺留問題,，也有少部分的確存在審批和監(jiān)管問題，環(huán)保部通報的情況是客觀的,?！睆堃词协h(huán)保局一名工作人員說,。

愛峰建材廠同樣位于保護區(qū)內。經實地核查,，愛峰建材廠于1998年批準建設,，2014年11月采礦許可證到期后，甘州區(qū)國土局為其續(xù)辦了采礦審批手續(xù),。王志剛說,，“審批時沒有認識到這個問題，對保護區(qū)的坐標,、界限不是很清楚,，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，磚廠所在的位置和自然保護區(qū)是局部交叉的,?！苯浐藢崳手輩^(qū)三閘鎮(zhèn)原有9戶磚瓦黏土企業(yè)局部區(qū)域被劃入濕地保護區(qū)的實驗區(qū)內,。甘州區(qū)對這9戶企業(yè)進行了整改,，并對1戶非法磚廠進行了立案查處。

“管理部門和公眾對相關法規(guī)認識不足,，保護區(qū)內搬遷難度大,，縣區(qū)單位保護意識也存在不足?！?張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)管理局副局長張永祥說,，“這次通報也是個好事，提高了干部群眾環(huán)境保護的意識,?！?/p>

目前，張掖市根據(jù)已經上報的《整改方案》,，對進入自然保護區(qū)核心區(qū),、緩沖區(qū)的項目，堅決關閉退出,；對進入實驗區(qū)的不符合國家法律法規(guī)規(guī)定的項目,，限期退出；對一些未批先建的項目一律停建,，特別是生產經營性項目要立即整改,。所有整改任務要于2017年4月30日之前完成。

建保護區(qū)之前就有112處人類活動點,，要把好幾千人移出來,，難度很大

據(jù)了解，之所以會出現(xiàn)這么多違規(guī)活動點，有兩個原因：一,，保護區(qū)劃定時,，就籠統(tǒng)地將區(qū)域內的村鎮(zhèn)、磚廠,、林場等簡單地劃入保護區(qū)范圍,，給濕地保護和監(jiān)管埋下嚴重隱患,；二,，當?shù)馗刹咳罕姷臐竦乇Ｗo意識欠缺，監(jiān)管力度不夠,。

甘州區(qū)三閘鎮(zhèn)紅沙窩住宅小區(qū)位于保護區(qū)核心區(qū),，占地面積30畝，有8棟住宅樓,。小區(qū)1號樓到4號樓2008年就開工建設,，2009年建成，而保護區(qū)是2011年4月才批準設立的,。

甘州區(qū)烏江鎮(zhèn)位于張掖濕地公園和濱河新區(qū)北側,，鎮(zhèn)子13個行政村中有12個村沿黑河逐水而居，劃入黑河濕地保護區(qū)面積3萬畝,，占到全鎮(zhèn)國土總面積的1/3,。當?shù)馗刹拷榻B說，濕地保護區(qū)成立前就有群眾在濕地區(qū)域內搞養(yǎng)殖,、建景區(qū),、挖魚塘。接到整改要求,，村民拆除了養(yǎng)殖場,、魚塘，并對現(xiàn)場和周邊的環(huán)境進行整治和濕地恢復,。

在環(huán)保部通報的位于核心區(qū)的另一處監(jiān)測點,，記者見到了承包林場的劉光祥。當天室外溫度到了零下18度,，平整的一塊水泥地已經被拆除,。“我的投資都在這里,，說是保護區(qū)不能有人類活動,，那我怎么辦？”

劉光祥介紹,，2007年他承包下來國有林場之后,，先后投資700余萬元，不僅拉來了土，還種上了許多樹,?！拔页邪臅r候，哪里有黑河濕地國家級保護區(qū),？520畝地全是石夾沙的戈壁,，土是我一車車拉來的，現(xiàn)在土下面還是沙子,?！?/p>

據(jù)調查，張掖市在黑河濕地批復前就有112個人類活動點在核心區(qū),、緩沖區(qū)和實驗區(qū)內,，國家級保護區(qū)成立后又批了18個項目。

為什么當初上報之前不精確劃定,？劃定后又批準新的項目呢,？“星羅棋布、犬牙交錯可以形容當時的黑河張掖段,?！倍嗄瓯O(jiān)測濕地的河西學院教授孔東升說，當時的濕地沒有連片,，畫圖不可能那么準確,。另外，張永祥認為,，“關于濕地保護,，現(xiàn)有規(guī)章和地方性法規(guī)缺乏剛性約束條款，沒有完善的配套法規(guī)體系支撐濕地類型自然保護區(qū)管理和行政執(zhí)法,，致使破壞保護區(qū)資源行為無法得到有效查處和監(jiān)管,。”

甘肅省祁連山水源涵養(yǎng)林研究院院長劉賢德認為,，“像恢復河道,、停止生產等監(jiān)管行為對于政府來說不是最難的，解決長期的問題比較難,，要把保護區(qū)內的好幾千人一下子就移出去,，真的很難，怎么轉移才行得通,？資金能不能負擔得起,？”