文物保護(hù)主體責(zé)任不到位

“文物保護(hù)‘五納入’（納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革,，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制）執(zhí)行不到位,，還沒有將重點(diǎn)文物的安全納入地方政府政績(jī)考核內(nèi)容；省本級(jí)雖已建立了全省文物安全廳際聯(lián)席會(huì)議制度等文物保護(hù)協(xié)作機(jī)制,，但是與文物所在地政府的有效協(xié)作機(jī)制和督察機(jī)制尚不完善，對(duì)一些地方主體責(zé)任落實(shí)不到位和文物違法案件的督察督辦力度還不夠?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告指出了河北文物保護(hù)存在主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題,。

在此之前，清東陵發(fā)生景妃園寢溫僖貴妃墓和昭西陵隆恩殿臺(tái)基護(hù)欄柱頭被盜案后,，國(guó)家文物局兩次約談唐山市,、遵化市政府及清東陵管委會(huì)，指出當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門責(zé)任追究不到位,，案件調(diào)查不到位,，未深層次分析連續(xù)發(fā)生盜竊案的根源，沒有形成有效打擊和防范文物犯罪的措施,。

清東陵發(fā)生文物被盜案件后,，清東陵管委會(huì)原主任蘇廣鈞因涉嫌違紀(jì)違法被立案查處。針對(duì)景妃園寢被盜一案,，遵化市對(duì)負(fù)直接責(zé)任的景惠陵管區(qū)區(qū)長(zhǎng)毛樹會(huì),、清東陵文管處保衛(wèi)科科長(zhǎng)楊會(huì)亮，分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分和黨內(nèi)警告處分,；對(duì)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的清東陵博物館負(fù)責(zé)人李雪松,，給予黨內(nèi)警告處分。針對(duì)昭西陵隆恩殿臺(tái)基柱頭被盜一案,，對(duì)負(fù)直接責(zé)任的清東陵文管處保衛(wèi)科科長(zhǎng)楊會(huì)亮,、昭西陵管區(qū)區(qū)長(zhǎng)張文閣，分別給予留黨察看一年處分,；對(duì)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的清東陵博物館負(fù)責(zé)人李雪松,，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并免去其博物館負(fù)責(zé)人職務(wù),。

“現(xiàn)行的文物保護(hù)法和相關(guān)辦法中,，都籠統(tǒng)地講地方政府對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)負(fù)有責(zé)任，但負(fù)有什么責(zé)任,、怎么負(fù)責(zé),，強(qiáng)調(diào)的都不明確?！?016年2月,，國(guó)家文物局副局長(zhǎng)顧玉才在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，介紹了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過的關(guān)于加強(qiáng)文物工作的有關(guān)政策性文件,，尤其對(duì)文件“建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制”進(jìn)行了強(qiáng)調(diào),。

2016年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)了地方政府要切實(shí)履行文物保護(hù)的主體責(zé)任，提出要把文物保護(hù)工作列入重要的議事日程,，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考,；對(duì)造成國(guó)家珍貴文物或文物保護(hù)單位損毀,、滅失的，要追究直接責(zé)任人,、單位負(fù)責(zé)人,、上級(jí)單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣呢?zé)任；對(duì)負(fù)有責(zé)任的干部,，不論是否調(diào)離,、提拔、退休,，都必須嚴(yán)肅追責(zé),。

顧玉才表示，這些措施旨在落實(shí)文物保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任,，解決對(duì)文物工作思想上不重視,、工作上不到位的問題。

“省文物局約談滄州市,?！?016年10月6日，河北省重點(diǎn)文物保護(hù)單位滄州市滄縣海碼頭石菩薩被盜,，河北省省長(zhǎng)張慶偉作出如是批示,。隨后，河北省文物局向全省文物部門印發(fā)通報(bào),，提出加強(qiáng)文物安全的意見和措施,，并就文物被盜和文物安全管理問題約談滄州市政府，要求嚴(yán)格安全責(zé)任追究,。同年10月14日,，該案告破，被盜三尊石菩薩頭全部追回,。

2016年12月,，河北召開全省文物安全保護(hù)工作會(huì)議，河北省政府與各市政府簽訂了文物安全工作責(zé)任書,?！柏?zé)任書就落實(shí)文物安全主體責(zé)任、建立完善綜合考核體系和責(zé)任追究機(jī)制,，對(duì)各市政府提出了明確要求,。”河北省文化廳廳長(zhǎng)張妹芝說,。

多方聯(lián)動(dòng)尋求破解之策

缺錢少人是基層文物保護(hù)工作的老大難問題,。文物大市河北省張家口市現(xiàn)有文物保護(hù)單位998處，由該市文廣新局履行文物行政職能,，下設(shè)文物科,，但編制只有3人,；該市16個(gè)縣區(qū)中僅有兩個(gè)設(shè)文物局,，縣區(qū)文廣新局設(shè)立文物股的僅有3個(gè)。張家口市蔚縣現(xiàn)有國(guó)保單位21處,，高居全國(guó)第一,，然而，該縣竟然沒有設(shè)立文物股,，只能由縣博物館負(fù)責(zé)文物保護(hù)、行政執(zhí)法、安全和博物館管理等繁重工作,。

據(jù)了解，2015年河北省市縣兩級(jí)用于文物保護(hù)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足4000萬元,，全省共930處省級(jí)以上文物保護(hù)單位,，僅僅依靠中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足文物保護(hù)及安全防護(hù)的需要,。

提升基層文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入,、管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、從業(yè)人員數(shù)量和專業(yè)化程度,，是解決基層文保缺錢少人的根本,。“今后,，將督促縣級(jí)以上政府切實(shí)把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。”張妹芝表示,，在隊(duì)伍建設(shè)方面,，河北啟動(dòng)全省文物從業(yè)人員摸底工作，將指導(dǎo)各級(jí)黨委,、政府在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)文物管理機(jī)構(gòu)和文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè),。

張妹芝介紹，在文物保護(hù)工作中,，河北不斷提升科技支撐,。按照2018年前實(shí)現(xiàn)省保以上古墓葬、古塔,、古刻,、壁畫安防工程全覆蓋，省保以上木結(jié)構(gòu)建筑消防工程全覆蓋,，加強(qiáng)省本級(jí)文物庫(kù)房,、展廳防護(hù)能力的要求。探索利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸架構(gòu),、縣級(jí)文物安全集成平臺(tái)和手機(jī)APP管理系統(tǒng),，實(shí)施一批田野文物安防試點(diǎn)工程建設(shè),，全面推進(jìn)重點(diǎn)文物單位安全防護(hù)工程建設(shè)。要求有條件地區(qū)將田野安防系統(tǒng)納入“公共安全視頻監(jiān)控共享平臺(tái)”,，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治,。

加強(qiáng)智能化手段的同時(shí)，文物保護(hù)急需形成政府部門之間的協(xié)同作戰(zhàn),，公安,、住建、消防,、文物,、工商等部門要協(xié)調(diào)配合，開展文物安全巡查,，尤其是公安機(jī)關(guān)和文物管理部門要強(qiáng)化配合,，綜合利用各種強(qiáng)有力措施嚴(yán)厲打擊，探索建立集打,、防,、管、控一體化的打擊防范文物犯罪長(zhǎng)效工作體系,。

記者從河北省公安廳獲悉,，河北各級(jí)公安機(jī)關(guān)督促指導(dǎo)文物主管部門建立健全內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，完善文物保護(hù)管理巡查制度,，落實(shí)人防,、物防、技防措施和要求,。2016年以來,，共針對(duì)文物保護(hù)單位開展安全檢查267次，整改安全隱患25處,，督促文物保護(hù)單位設(shè)立保衛(wèi)機(jī)構(gòu)77個(gè),，增加巡邏防護(hù)力量657人，開展安保培訓(xùn)116次,；共出動(dòng)巡邏警力1600余人次開展巡邏防范工作,。

保護(hù)文物，人人有責(zé),，文物保護(hù)最終要落在全社會(huì)的廣泛參與,。“要加強(qiáng)文物保護(hù)‘一法一條例’的宣傳教育,，增強(qiáng)公民的文物保護(hù)意識(shí),，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與文物保護(hù)?！睆埫弥フf,。（周宵鵬）