中新網(wǎng)2月10日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院辦公廳10日印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》,，《方案》指出,，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份,，接受社會監(jiān)督,。試點單位應當通過文字,、音像等記錄方式,，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔,，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理,。

行政執(zhí)法公示制度

《方案》稱,，試點單位要依法及時主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份,，接受社會監(jiān)督,。

1. 加強事前公開。要結(jié)合政府信息公開,、權(quán)力和責任清單公布,、“雙隨機,、一公開”監(jiān)管等工作，在門戶網(wǎng)站和辦事大廳,、服務窗口等場所,，公開行政執(zhí)法主體、人員,、職責,、權(quán)限、隨機抽查事項清單,、依據(jù),、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息,，并健全公開工作機制,，實行動態(tài)調(diào)整。要編制并公開執(zhí)法流程,、服務指南,，方便群眾辦事。

2. 規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動,，要佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件,，出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說明工作,。服務窗口要明示工作人員崗位工作信息,。

3. 推動事后公開。探索行政執(zhí)法決定公開的范圍,、內(nèi)容,、方式、時限和程序,，完善公開信息的審核,、糾錯和監(jiān)督機制?！半p隨機”抽查情況及查處結(jié)果要及時向社會公布,，接受群眾監(jiān)督。

4. 統(tǒng)一公示平臺,。試點地方的人民政府要確定本級政府和部門行政執(zhí)法信息公示的統(tǒng)一平臺,，歸集政府所屬部門行政執(zhí)法信息，有關(guān)部門要積極配合，實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通,。

執(zhí)法全過程記錄制度

《方案》要求,，試點單位應當通過文字、音像等記錄方式,，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔,，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

1. 規(guī)范文字記錄,。要把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式,，根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì),、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作,，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標準,，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確,，便于監(jiān)督管理。

2. 推行音像記錄,。對現(xiàn)場檢查,、隨機抽查、調(diào)查取證,、證據(jù)保全,、聽證、行政強制,、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程,，要進行音像記錄。對直接涉及人身自由,、生命健康,、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進行全過程音像記錄,。

3. 提高信息化水平,。要積極利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動化系統(tǒng)建設,，探索成本低,、效果好、易保存,、不能刪改的記錄方式,。

4. 強化記錄實效。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集,、保存、管理、使用等工作制度,，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督,、評議考核,、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用,。

重大執(zhí)法決定法制審核制度

《方案》強調(diào),，試點單位作出重大執(zhí)法決定之前，必須進行法制審核,，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,，不得作出決定。

1. 落實審核主體,。試點單位的法制機構(gòu)負責本單位的法制審核工作,。試點單位要配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強,、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務相適應的法制審核人員,，建立定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力,。要發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用,。

2. 確定審核范圍。要結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別,、執(zhí)法層級,、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對當事人,、社會的影響等因素,，確定重大執(zhí)法決定的范圍，探索建立重大執(zhí)法決定目錄清單制度,。有條件的試點單位可以對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行法制審核,。

3. 明確審核內(nèi)容。要針對不同行政執(zhí)法行為,，明確具體審核內(nèi)容,，重點審核執(zhí)法主體、管轄權(quán)限,、執(zhí)法程序,、事實認定、行政裁量權(quán)運用和法律適用等情形,。

4. 細化審核程序,。要根據(jù)重大執(zhí)法決定的實際情況,，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料,，規(guī)范法制審核工作方式和處理機制,，規(guī)定法制審核時限，建立責任追究機制,。