新華社北京2月9日電題：管天管地管空氣：國土規(guī)劃綱要“亮點”頻現(xiàn)

新華社記者王立彬

作為我國首個全國性國土開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性,、綜合性,、基礎(chǔ)性規(guī)劃，國務(wù)院印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》很多內(nèi)容可能會出現(xiàn)在2017年高考試卷中,，如對于美麗國土,，強(qiáng)調(diào)“五大保護(hù)”：環(huán)境質(zhì)量,、人居生態(tài)、自然生態(tài),、水資源,、耕地資源，以及強(qiáng)調(diào)藍(lán)色國土,、橫軸縱深推進(jìn)——可以說“上管天、下管地、中間管空氣”,。

在環(huán)境質(zhì)量保護(hù)方面,，重點是針對開發(fā)強(qiáng)度比較高、環(huán)境問題比較突出的集聚區(qū),，特別是京津冀,、長江三角洲和珠江三角洲區(qū)域的保護(hù)，開展以大氣,、水和土壤環(huán)境質(zhì)量為主題的保護(hù),。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制高污染項目,，嚴(yán)格用水總量控制,。

在人居生態(tài)保護(hù)方面，對重點開發(fā)的城市群地區(qū),，加強(qiáng)對城市綠地和人工濕地的保護(hù),，同時推進(jìn)河湖水系的連通，加大地質(zhì)災(zāi)害的防治,。在農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,，嚴(yán)防城市污染和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村的自然生態(tài)保護(hù),，重點是劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定，嚴(yán)格禁止不符合主體功能的產(chǎn)業(yè)項目落地,。

在水資源保護(hù)方面,，一是水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和濕地保護(hù),，特別是推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù),；二是科學(xué)制定陸域污染物的減排計劃，防止陸域排放對水質(zhì)造成的影響和破壞,；三是按照以水定城,、以水定地的要求，合理確定開發(fā)規(guī)模,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。嚴(yán)禁擠占生態(tài)用水；四是加強(qiáng)水資源節(jié)約利用,，2030年全國用水量大概控制在7000億立方米之內(nèi),。

在耕地資源保護(hù)方面，重點是兩條：一是嚴(yán)守耕地紅線,，通過劃定永久基本農(nóng)田,，國家劃定了15.46億畝,，嚴(yán)格保護(hù)不能突破，以保證國家糧食安全,。二是嚴(yán)控非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,，通過盤活存量，減少對新增耕地的占用等措施,，同時通過改進(jìn)占補(bǔ)平衡,，實現(xiàn)占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量和數(shù)量的一致。

當(dāng)然,，僅僅保護(hù)還是不夠的,。針對長期過度開發(fā)造成的環(huán)境損害，國土修復(fù)勢在必行,。綱要的主要內(nèi)容,，最簡潔的概括就是6個字：開發(fā)、保護(hù),、整治,。從國際經(jīng)驗來看，國土綜合整治有100多年歷史,，已經(jīng)從單純的土地整治發(fā)展到重點改善生態(tài)環(huán)境,、改善城鄉(xiāng)面貌和維護(hù)自然景觀。綱要提出的綜合整治,，核心是按山水林田湖是一個生命共同體的要求,，進(jìn)行城市化地區(qū)綜合整治、農(nóng)村地區(qū)綜合整治,、生態(tài)功能區(qū)綜合整治,、礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)綜合整治及海岸帶和海島綜合整治。

沒有人會忘掉霧霾問題,。綱要重點對于人口集聚區(qū)的大氣污染防治提出要求,，一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合“三去一降一補(bǔ)”,，淘汰一批污染性企業(yè),，特別是針對造成大氣污染的行業(yè)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，減少對污染物排放。二是加強(qiáng)污染治理,，規(guī)定從源頭上進(jìn)行治理,，通過科技手段加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測和治理。

令人眼前一亮的提法,，還有國土“軸向開發(fā)”,，特別突出“橫軸”：綱要在強(qiáng)調(diào)南北軸向發(fā)展同時,，更加關(guān)注東西軸向的開發(fā)，引導(dǎo)人口,、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)向開發(fā)軸帶和開發(fā)中心集聚,，促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng),、區(qū)域之間均衡配置，特別是加大對革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度，逐步縮小區(qū)域差距,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展,。

對我們的國土來說，東西橫軸就涉及遼闊的大海,。綱要強(qiáng)調(diào)以陸海統(tǒng)籌推動國土開發(fā)向縱深發(fā)展,，強(qiáng)化海洋作為藍(lán)色國土、便捷通道,、資源基地和國防屏障的重要作用,，將陸海統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域范圍由東向西縱深推進(jìn)，從發(fā)展定位,、產(chǎn)業(yè)布局,、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)等方面構(gòu)建良性互動的陸海開發(fā)格局,，促進(jìn)陸海聯(lián)動,，建設(shè)海洋強(qiáng)國。

說起大海,，就離不開“海上絲綢之路”,。綱要特別注重發(fā)揮沿海軸帶連接21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍作用，以使沿海軸帶成為促進(jìn)陸海統(tǒng)籌,、全面深化改革和對外開放的重要經(jīng)濟(jì)軸帶,。這樣一來，更多內(nèi)陸地區(qū)將名正言順地成為“沿?！钡貐^(qū),。藍(lán)色國土就在我們每一個國民心頭——真正的海洋大國，就應(yīng)該是這樣子,。（完）