■政協(xié)民主監(jiān)督是通過協(xié)商說理,、溝通對(duì)話的方式來實(shí)現(xiàn)的,，監(jiān)督者與被監(jiān)督者在政治方向和根本利益上是一致的,，目的是反映群眾呼聲,，通過幫助黨和政府解決矛盾和問題來改進(jìn)工作,，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,。

民主監(jiān)督既是人民政協(xié)的三大職能之一,，也是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容,。我們要全面貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo),，必須正確認(rèn)識(shí)人民政協(xié)民主監(jiān)督的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，明確其性質(zhì)與定位,，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治,、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的進(jìn)程中，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用,。結(jié)合青島市政協(xié)履職實(shí)踐,，筆者就加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督，提升監(jiān)督實(shí)效，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與體會(huì),。

準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督的特點(diǎn)

政協(xié)的民主監(jiān)督不同于人大的法律監(jiān)督,、政府的行政監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，它是以人民政協(xié)為載體,，以政協(xié)委員為主體,，參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過提出意見建議的形式，以民主協(xié)商的方式進(jìn)行的監(jiān)督,。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：

政協(xié)民主監(jiān)督首先是一種群眾性監(jiān)督,。由于作為監(jiān)督主體的政協(xié)委員來自各黨派團(tuán)體、各行各業(yè),，代表各界別,、各黨派、各團(tuán)體,，因此政協(xié)民主監(jiān)督不是政協(xié)機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，而是一種群眾監(jiān)督。其次是一種非權(quán)力性監(jiān)督,。人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān),，也不是決策機(jī)構(gòu)。政協(xié)的民主監(jiān)督靠的不是權(quán)力,，而是所提意見建議的正確性和準(zhǔn)確度,，也就是我們常說的話語(yǔ)權(quán)。這也正是政協(xié)民主監(jiān)督的獨(dú)特之處,。第三是一種融入?yún)f(xié)商之中的監(jiān)督,。政協(xié)民主監(jiān)督是通過協(xié)商說理、溝通對(duì)話的方式來實(shí)現(xiàn)的,，是一種柔性監(jiān)督,，監(jiān)督者與被監(jiān)督者在政治方向和根本利益上是一致的，目的是反映群眾呼聲,，通過幫助黨和政府解決矛盾和問題來改進(jìn)工作,，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。如青島市政協(xié)建立的雙月協(xié)商座談會(huì),，組織各民主黨派,、政協(xié)委員和專家學(xué)者圍繞深化改革、促進(jìn)發(fā)展,、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系等議題,，與市政府負(fù)責(zé)同志和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商討論和互動(dòng)交流，既增進(jìn)了共識(shí),，又對(duì)相關(guān)工作起到了監(jiān)督作用,，得到社會(huì)各界好評(píng)。第四是與黨派監(jiān)督相互結(jié)合的監(jiān)督。作為政協(xié)主要參加者的各民主黨派,、人民團(tuán)體,，反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，通過依托政協(xié)這個(gè)平臺(tái)提出批評(píng)性意見和建議,，對(duì)黨委政府進(jìn)行監(jiān)督,。這種來自黨派、團(tuán)體的監(jiān)督,，有利于推進(jìn)執(zhí)政黨決策的科學(xué)化,、民主化，收到“旁觀者清”的效果,。第五是一種建設(shè)性的理性監(jiān)督,。政協(xié)委員以高度的政治責(zé)任感，運(yùn)用調(diào)研,、視察,、提案,、反映社情民意信息等形式,，提出的意見建議具備理性和建設(shè)性特點(diǎn)，這也是政協(xié)民主監(jiān)督的突出特點(diǎn)之一,。

準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督的方法路徑

政協(xié)的政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能,，都能夠通過提案,、建議案、調(diào)研報(bào)告或其他形式向黨委政府提出意見與建議,，三者互相關(guān)聯(lián),，互相支撐，是有機(jī)的統(tǒng)一體,，其中,，民主監(jiān)督更多寓于政治協(xié)商和參政議政之中，并通過二者不斷拓展空間,，深化自身內(nèi)涵,。

把民主監(jiān)督寓于提案工作之中。提案是委員履職盡責(zé)的重要形式,，也是政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式,。每一件提案都需要經(jīng)過提案委員會(huì)按要求審查立案才能成立，每一項(xiàng)立案的提案都需交由相關(guān)部門處理,。要鼓勵(lì)支持委員選擇那些黨政重視,、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入基層群眾，認(rèn)真調(diào)查研究,，通過提交提案,，對(duì)黨委政府工作提出建設(shè)性意見與建議。近年來,，青島市政協(xié)建立了提案動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)了提案的提交、審查,、交辦,、反饋、評(píng)估各環(huán)節(jié)全過程網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行,，建立了第三方評(píng)估提案辦理機(jī)制,，對(duì)“提案人反復(fù)提出”或?qū)Α稗k理結(jié)果不滿意”的提案進(jìn)行第三方評(píng)價(jià)。并實(shí)行政府與政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)提案督辦制度,，起到了以點(diǎn)帶面,、整體推進(jìn)的效果。

把民主監(jiān)督寓于調(diào)研視察之中,。組織政協(xié)委員運(yùn)用調(diào)研視察,，針對(duì)黨政工作中某個(gè)問題或某方面的問題，開展有針對(duì)性的調(diào)研和巡察,，通過調(diào)研視察報(bào)告,、提案等報(bào)送黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及有關(guān)部門，推動(dòng)黨政工作改進(jìn)和委員意見落實(shí),，這是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的重要形式,。近年來，青島市政協(xié)探索建立了四級(jí)政協(xié)委員,、市和區(qū)（市）兩級(jí)政協(xié)組織,、市政協(xié)機(jī)關(guān)各部門與市各民主黨派工商聯(lián)等三個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，所有調(diào)研視察選題在確定承辦部門時(shí),，均明確1-2個(gè)民主黨派作為協(xié)辦單位,，組織相關(guān)界別參加，既能多方聯(lián)動(dòng),、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，又利于形成民主監(jiān)督大格局。