問：開發(fā)區(qū)在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,。請您介紹一下《若干意見》出臺的背景和意義,。

答：開發(fā)區(qū)建設是我國改革開放的成功實踐，對促進體制改革,、改善投資環(huán)境,、引導產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用,。當前,，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化,。面對新形勢，必須進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放的排頭兵作用,，形成新的集聚效應和增長動力,，引領經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉變。

以習近平同志為核心的黨中央對開發(fā)區(qū)工作十分重視,?！吨泄仓醒?國務院關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》明確提出，要加強各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃指導,、創(chuàng)新發(fā)展,，發(fā)揮開發(fā)區(qū)引領和帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)升級,。2016年《政府工作報告》明確要求創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制,。國務院此次出臺《若干意見》，正是全面部署新形勢下開發(fā)區(qū)工作,，通過改革和創(chuàng)新提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平,。《若干意見》是我國第一個關于各類開發(fā)區(qū)的總體指導文件,，對于建立促進和規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的長效機制,、推進供給側結構性改革、振興實體經(jīng)濟具有重要意義,，將更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)在穩(wěn)增長,、調(diào)結構,、促發(fā)展中的積極帶動作用。

問：我國開發(fā)區(qū)發(fā)展總體情況如何,？新形勢下促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的總體要求是什么,？

答：自1984年設立首批開發(fā)區(qū)以來，我國開發(fā)區(qū)從沿海到內(nèi)地,，類型不斷拓展,，數(shù)量逐步增多，成為推動我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺,。開發(fā)區(qū)首創(chuàng)“一個窗口”對外、“一站式”辦公,、“一條龍”服務,，成為我國營商環(huán)境的示范區(qū)。與此同時,，開發(fā)區(qū)發(fā)展總體上的問題也值得關注,。一是發(fā)展水平有待提高。目前各類開發(fā)區(qū)數(shù)量過多,、布局不合理,、低水平重復建設、惡性競爭等問題較為突出,。部分開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位趨同,，主導產(chǎn)業(yè)不突出，特色發(fā)展,、錯位發(fā)展有待提高,。二是體制機制創(chuàng)新不足。近年來,，不少開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新力度不夠,，內(nèi)設機構不斷增多，失去了精簡高效的特點,。三是管理制度有待完善,。目前開發(fā)區(qū)包括不同類型，但對各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃,、設立,、擴區(qū)、調(diào)區(qū),、升級,、考核等相關制度有待完善，需建立系統(tǒng)的管理制度,。

根據(jù)全面深化改革要求,，為適應國內(nèi)外形勢變化,，《若干意見》明確了當前和今后一段時期開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求：貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念,，加強對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃,，加快開發(fā)區(qū)轉型升級，促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新,，完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系,，進一步增強開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢。做到“四個堅持”：堅持改革創(chuàng)新,，強化開發(fā)區(qū)精簡高效特色,，以改革創(chuàng)新激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力和活力。堅持規(guī)劃引領,，完善開發(fā)區(qū)空間布局和數(shù)量規(guī)模,，形成布局合理、錯位發(fā)展,、功能協(xié)調(diào)的全國開發(fā)區(qū)發(fā)展格局,。堅持集聚集約，引導工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中,，促進產(chǎn)業(yè)集聚,、資源集約,、綠色發(fā)展,，切實發(fā)揮開發(fā)區(qū)規(guī)模經(jīng)濟效應。堅持發(fā)展導向,，以規(guī)范促發(fā)展,，正確把握發(fā)展和規(guī)范的關系，不斷積累開發(fā)區(qū)發(fā)展新路徑,、新經(jīng)驗,。

問：請問《若干意見》對于開發(fā)區(qū)定位和發(fā)展方向作了哪些部署？

答：明確開發(fā)區(qū)的定位對于做好開發(fā)區(qū)工作十分重要,。在這個問題上,，必須統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識,、統(tǒng)一行動,。《若干意見》關于開發(fā)區(qū)的功能定位提了三點要求,。第一,，開發(fā)區(qū)要堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主,，成為本地區(qū)制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展平臺,。應該看到,，開發(fā)區(qū)是我國實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的重要載體。必須牢牢堅持產(chǎn)業(yè)定位,，為振興實體經(jīng)濟創(chuàng)造好的環(huán)境,。第二，開發(fā)區(qū)要科學規(guī)劃功能布局,，突出生產(chǎn)功能,，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務區(qū),、辦公區(qū)等城市功能建設,，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。要防止有些地方打著開發(fā)區(qū)建設的旗號,，大量圈占土地大搞房地產(chǎn)開發(fā),。第三，開發(fā)區(qū)要繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務,，著力為企業(yè)投資經(jīng)營提供優(yōu)質高效的服務,、配套完備的設施、共享便捷的資源,。營商環(huán)境是開發(fā)區(qū)的立身之本,、最大競爭力，這個特點不能弱化,、只能加強,。

關于不同類型開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向，《若干意見》明確提出,，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等國家級開發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領作用,，突出先進制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色,，主動對接國際通行規(guī)則,，建設具有國際競爭力的高水平園區(qū)，打造具有國際影響力的園區(qū)品牌,。這方面,，我們有些開發(fā)區(qū)已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗，比如中關村科技園區(qū),、蘇州工業(yè)園區(qū),、上海張江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。下一步,，要打造更多,、更強的國家級開發(fā)區(qū)。省級開發(fā)區(qū)數(shù)量多,，是我國開發(fā)區(qū)整體發(fā)展能否上臺階,、上水平的關鍵和基礎。對此,，《若干意見》提出,，省級開發(fā)區(qū)要依托區(qū)域資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)要素集聚,，提升營商環(huán)境國際化水平,，向主導產(chǎn)業(yè)明確、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,、綜合配套完備的方向發(fā)展,，成為區(qū)域經(jīng)濟增長極，帶動區(qū)域經(jīng)濟結構優(yōu)化升級,。

此外,，《若干意見》還提出，推進東部地區(qū)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)轉型升級,，支持中西部地區(qū),、東北地區(qū)進一步完善開發(fā)區(qū)軟硬件環(huán)境，鼓勵跨區(qū)域合作共建開發(fā)區(qū),。圍繞“一帶一路”建設,、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設,，建設一批轉型升級示范開發(fā)區(qū),。

問：《若干意見》把改革放在重要位置,，請問這方面有哪些重要舉措,？

答：只有深化改革才能煥發(fā)開發(fā)區(qū)體制機制活力，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的二次創(chuàng)業(yè),?！度舾梢庖姟分С止膭畹胤浇Y合實際大膽探索，重點作了五方面部署：

一是完善開發(fā)區(qū)管理體制,。開發(fā)區(qū)管理機構作為所在地人民政府的派出機關,，要按照精簡高效的原則，進一步整合歸并內(nèi)設機構,，集中精力抓好經(jīng)濟管理和投資服務,。各地要加強對開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，充分依托所在地各級人民政府開展社會管理、公共服務和市場監(jiān)管,，減少向開發(fā)區(qū)派駐的部門,。推行政企分開、政資分開,，實行管理機構與開發(fā)運營企業(yè)分離,。

二是促進開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展。各省(區(qū),、市)人民政府要積極探索建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制,，避免開發(fā)區(qū)的同質化和低水平的惡性競爭。鼓勵以國家級和發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體,，整合區(qū)位相鄰,、相近的開發(fā)區(qū)，對小而散的各類開發(fā)區(qū)進行清理,、整合,、撤銷，建立統(tǒng)一的管理機構,、實行統(tǒng)一管理,。

三是提高開發(fā)區(qū)行政管理效能。各省(區(qū),、市)人民政府要加大簡政放權力度,，將能夠下放的經(jīng)濟管理權限，依照法定程序下放給開發(fā)區(qū),。對于開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營過程中,，需要由所在地人民政府有關部門逐級轉報的審批事項，探索取消預審環(huán)節(jié),，可由開發(fā)區(qū)管理機構直接向審批部門轉報,。

四是做好開發(fā)區(qū)投資促進工作。鼓勵開發(fā)區(qū)設立綜合服務平臺,，為投資者提供行政審批一站式服務,。開發(fā)區(qū)要全力做好招商引資工作，積極主動開展招商引資活動,，創(chuàng)新招商引資方式,。開發(fā)區(qū)可結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依法依規(guī)制定招商引資優(yōu)惠政策,。

五是推進開發(fā)區(qū)建設和運營模式創(chuàng)新,。支持以各種所有制企業(yè)為主體投資建設、運營開發(fā)區(qū)，或者托管現(xiàn)有的開發(fā)區(qū),。鼓勵以PPP模式進行開發(fā)區(qū)公共服務,、基礎設施類項目建設。支持符合條件的開發(fā)區(qū)開發(fā)運營企業(yè)在境內(nèi)外上市,、發(fā)行債券融資,。

問：《若干意見》強調(diào)制度建設，有利于更好地規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展,。請您談一談這方面的舉措和考慮,。

答：目前我國對于各類開發(fā)區(qū)的管理制度不夠系統(tǒng)，特別是規(guī)劃,、設立,、審批、考核等相關制度有待完善,?！度舾梢庖姟分塾诮⑷娴墓芾碇贫龋瑸榇龠M開發(fā)區(qū)規(guī)范發(fā)展提供制度保障,。

第一,，加強開發(fā)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導。為促進各類開發(fā)區(qū)合理有序良性發(fā)展,，各省(區(qū),、市)人民政府要組織編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,、資源和環(huán)境條件,、產(chǎn)業(yè)基礎和特點，科學確定開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局,，明確開發(fā)區(qū)的數(shù)量,、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和發(fā)展方向,。

第二,，規(guī)范開發(fā)區(qū)設立和審批管理。各省(區(qū),、市)人民政府要根據(jù)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要,，穩(wěn)步有序推進開發(fā)區(qū)設立、擴區(qū),、調(diào)區(qū)和升級工作,，原則上每個縣(市、區(qū))不超過1家開發(fā)區(qū),。限制開發(fā)區(qū)域原則上不得建設開發(fā)區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)域嚴禁建設開發(fā)區(qū),。開發(fā)區(qū)設立,、擴區(qū),、調(diào)區(qū)和升級要按照規(guī)定的標準和程序進行。修訂全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄,，引導開發(fā)區(qū)有序發(fā)展,。

第三，強化開發(fā)區(qū)環(huán)境,、安全等監(jiān)管,。開發(fā)區(qū)布局和建設必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，積極推行環(huán)境污染第三方治理,。推動現(xiàn)有開發(fā)區(qū)全面完成污水集中處理,，新建開發(fā)區(qū)必須同步配套污水集中處理設施和污染在線監(jiān)控系統(tǒng)。加強安全管理,，做好開發(fā)區(qū)各相關規(guī)劃的銜接,，嚴格落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境相和諧,。嚴格執(zhí)行水資源論證制度,，促進節(jié)約用水。嚴格開發(fā)區(qū)土地利用管理,，推動開發(fā)區(qū)集約利用土地,、提高土地利用效率。

第四,，實行評價考核和動態(tài)管理制度,。建立健全開發(fā)區(qū)綜合評價考核體系，全面反映開發(fā)區(qū)各方面情況,?？己私Y果要與獎懲措施掛鉤，對于考核結果好的開發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮擴區(qū),、升級,，加大政策支持力度。對于考核結果不合格的開發(fā)區(qū),，要限制新增土地指標,，提出警告，限期整改,。對于整改不力,，特別是長期圈占土地、開發(fā)程度低的開發(fā)區(qū),，要核減面積或予以降級,、撤銷，不允許納入全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄。

問：《若干意見》提出,，要加快開發(fā)區(qū)轉型升級,，請問在這方面有哪些政策措施？

答：為支持開發(fā)區(qū)提高發(fā)展水平,，加快轉型升級,，《若干意見》提出了一系列政策措施。例如,，在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面,，將在開發(fā)區(qū)優(yōu)先布局工程(技術)研究中心、工程實驗室,、國家(部門)重點實驗室,、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心,。在綠色發(fā)展方面,，將支持開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,，搭建資源共享、廢物處理,、服務高效的公共平臺,，促進廢物交換利用、能量梯級利用,、水的分類利用和循環(huán)使用,。在基礎設施方面，將積極利用專項建設基金,，鼓勵政策性,、開發(fā)性、商業(yè)性金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務,，支持開發(fā)區(qū)基礎設施建設,。在土地利用方面，將對發(fā)展較好,、用地集約的開發(fā)區(qū),，在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜，對利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的給予一定政策支持,。

問：請問下一步貫徹落實《若干意見》有哪些考慮和安排,？

答：《若干意見》要求，各地區(qū),、各部門要高度重視,，上下配合,，按照職責分工，加強對開發(fā)區(qū)工作的指導和監(jiān)督,，營造有利的政策環(huán)境,，共同開創(chuàng)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的新局面,。下一步,，我們將貫徹落實國務院部署，加強組織協(xié)調(diào),，制定細化的分工方案,，推進制度建設。做好開發(fā)區(qū)工作,，關鍵在地方,。我們將發(fā)揮中央地方兩個積極性，鼓勵地方出臺配套措施,，切實推動開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展,。同時，我們將會同有關部門加強督促檢查,，總結推廣好經(jīng)驗好做法,，確保國務院各項部署和政策措施落地落實。