■ 焦點

古城維護費列為行政事業(yè)性收費是否合理,？

律師稱法定手續(xù)完備,；專家認(rèn)為合情合理但也有弊端

看完麗江市鄭市長的回信,，北京慕公律師事務(wù)所主任劉昌松稱,，“行政事業(yè)性收費是指政府及其部門等主體根據(jù)法律,、法規(guī),，按照成本補償和非營利原則向特定服務(wù)對象收取的費用,。該古城維護費的法定手續(xù)完備,，收費的合法性沒問題,?！?/p>

對于鄭淵潔質(zhì)疑維護費和財政撥款功能重疊的問題，中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認(rèn)為,，此舉也能理解,，因為作為落后偏遠(yuǎn)地區(qū)，麗江市的財政撥款很難滿足古城的管理和保護需求,，因此再靠征收古城維護費來維持正常的經(jīng)營,，也是合情合理的。

劉思敏進一步分析，麗江位于少數(shù)民族自治州,，是欠發(fā)達地區(qū),，經(jīng)濟條件有限。而該地作為世界文化遺產(chǎn),，理應(yīng)得到更好的保護,。從市長給出的數(shù)據(jù)來看，幾平方公里的古城,，一年接待的游客人數(shù)不止460萬人,，遠(yuǎn)比其他古城接待客流量大得多。外來人口的進出,，對于該地的城市建筑和設(shè)施維護,，是極大的挑戰(zhàn)。

劉思敏認(rèn)為,，征收維護費雖然合理,，但也有弊端。正如鄭淵潔所說,，政府在官網(wǎng)上公示費用的征收和花費項目并不能保證公平公正,。應(yīng)該由第三方機構(gòu)參與審核審計，監(jiān)督款項的流動和使用情況,。同時,，麗江旅游有些為捆綁消費，游客想要去玉龍雪山,，也要交古城的維護費,，嚴(yán)重侵犯了消費者的權(quán)利。

此舉是否影響麗江旅游業(yè)發(fā)展,？

專家認(rèn)為長期來看會影響麗江整體旅游業(yè)發(fā)展,，可適時取消收取維護費

劉昌松主任分析，古城維護費與景區(qū)門票不同,，不適用價格法調(diào)整,，無須履行聽證等手續(xù)，屬于行政許可的范疇,，由省級政府或中央政府批準(zhǔn)來確定收費標(biāo)準(zhǔn),，但也應(yīng)有成本核算機制，現(xiàn)在80元收費的成本依據(jù)如何,，麗江市長沒有說明,，公民有權(quán)向麗江市政府申請信息公開，滿足知情需要,。

劉思敏認(rèn)為,，麗江古城屬于典型的社區(qū)型景區(qū)，是由私有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的民居聚合而成的人文景觀，少量“公共資源”和當(dāng)?shù)鼐用竦拇罅俊八接匈Y源”夾雜在一起,。收取古城維護費,，在短期內(nèi)可以維持景區(qū)的設(shè)施維護,，但抬高旅游門檻,，設(shè)置檢查障礙的做法，不僅讓游客沒尊嚴(yán),，損害古城內(nèi)商戶的經(jīng)濟效益,，也阻礙該古城鎮(zhèn)社區(qū)型景區(qū)商業(yè)模式的長遠(yuǎn)發(fā)展。

劉思敏表示,，古城維護費使古城的客源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,，觀光游客可能有所增加，但度假式游客減少,，麗江整體的旅游業(yè)發(fā)展受到影響,，未來可考慮適時取消古城的維護費。