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每年年初,，地方政府都會(huì)給出改善民生的若干承諾,。年關(guān)將至,，這些承諾兌現(xiàn)得咋樣,？“高調(diào)開(kāi)場(chǎng),、無(wú)疾而終”的情況,，是否存在,？本報(bào)記者進(jìn)行了實(shí)地探訪。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，多數(shù)地方都較好地兌現(xiàn)了承諾,，少數(shù)地方則虎頭蛇尾，承諾不了了之,。

一樣的年節(jié),，邱雪英和王華猛卻是兩種況味。

前些天,，湖北通山縣東坪村的貧困戶邱雪英剛搬進(jìn)新房,。“不僅灶臺(tái),，連廁所都貼上了瓷磚,，這個(gè)新家太好了。”通山縣委去年初“讓特困戶結(jié)束無(wú)住房歷史”的承諾,，兌現(xiàn)了,。

王華猛所在的北方某縣，去年初也給出了“科技惠民,、沼氣利民”的承諾,，并在全縣陸續(xù)修建了1萬(wàn)多個(gè)沼氣池。但由于缺乏前期調(diào)研和后續(xù)維護(hù),，沼氣池產(chǎn)氣嚴(yán)重不足,，成為擺設(shè)，很多村民只得將其封死,?！斑@個(gè)惠民工程，就是一個(gè)面子工程,?！笨粗钆_(tái)上微弱的火苗，王華猛苦不堪言,，“現(xiàn)在連燒壺水都費(fèi)勁,。”

有的落地生根

養(yǎng)老服務(wù)來(lái)了,，隱患集市搬了

重慶渝中區(qū)大溪溝街道人和街社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，聚集了不少老人,。78歲的胡敏君老人一邊做著手工,，一邊說(shuō)道：“現(xiàn)在養(yǎng)老站很方便，希望能一直辦下去,，不要再換來(lái)?yè)Q去了,。”

起初,，社區(qū)自辦日間養(yǎng)老服務(wù),，專業(yè)度低，服務(wù)零散,；后來(lái),，購(gòu)買了社會(huì)組織的養(yǎng)老服務(wù)，項(xiàng)目多了,，但不實(shí)用,。去年上半年，養(yǎng)老服務(wù)合同到期,，渝中區(qū)民政局承諾：只要引進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不被居民認(rèn)可,，這個(gè)任務(wù)就不銷號(hào)。

經(jīng)過(guò)摸底居民需求,、嚴(yán)格篩選企業(yè)之后,，最終確定了目前這家養(yǎng)老服務(wù)站,。養(yǎng)老站入駐社區(qū)后，民政工作人員時(shí)時(shí)跟蹤服務(wù)動(dòng)態(tài),。如今,，養(yǎng)老站入駐不到一年，日均接待老人達(dá)到100余名,。

這邊是迎來(lái)了舒心的養(yǎng)老服務(wù),，那邊則是送走了揪心的安全隱患。

到山東青島市李滄區(qū)的李村大集,，趕集辦年貨,，曾是青島人的集體記憶。然而,，隨著年頭漸久,，大集的問(wèn)題日益凸顯：設(shè)施簡(jiǎn)陋、亂搭亂建,、占用泄洪通道,、食品衛(wèi)生問(wèn)題突出，影響周邊,。終于,，大集被省、市列為重大安全隱患,。辦法倒是有——實(shí)施搬遷,，可這說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難,。此前,，大集曾3次謀劃搬遷，均因?yàn)樯虘舻淖枇Χ鴶R置,。

這回,，李滄區(qū)根據(jù)調(diào)查摸底，有針對(duì)性地制定了鼓勵(lì)商戶搬遷,、培育“新大集”的系列政策,。“有的商戶‘油鹽不進(jìn)’,，我去了好幾十次,，才動(dòng)員成功?！崩顪鎱^(qū)商務(wù)局局長(zhǎng)王忠于說(shuō),。

“這次搬遷，政府費(fèi)了不少功夫，反復(fù)動(dòng)員,，還拿出了真實(shí)惠,，免了新大集一年的房租?！币呀?jīng)在李村大集做生意近40年的呂龍聚老人說(shuō),，“還別說(shuō)，搬到了新大集,，人氣更旺了,。”

“居民不認(rèn)可,，實(shí)事就等于沒(méi)落實(shí),。”李滄區(qū)區(qū)長(zhǎng)李興偉說(shuō),，區(qū)里去年的民生承諾,，100%完成了。

有的虎頭蛇尾

會(huì)議開(kāi)了八次,，電梯沒(méi)裝一臺(tái)

有些地方的民生承諾,，卻成了群眾眼里的笑話。

這幾天,，西部某市老城區(qū)的張大媽悶悶不樂(lè),。大半年了，8個(gè)部門協(xié)調(diào)指揮,，開(kāi)了8次現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì),，她所在的老樓還是未能加裝電梯。

給老舊社區(qū)加裝電梯,，是區(qū)委區(qū)政府定下的民生實(shí)事，由質(zhì)監(jiān)部門牽頭,。去年初,，質(zhì)監(jiān)部門承諾為20棟老舊住宅加裝新電梯；到了年底,，一臺(tái)都沒(méi)裝上,。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)人坦言：前期民意調(diào)研不夠充分，有的群眾一聽(tīng)說(shuō)電梯有噪音,，或是要拆自家防護(hù)欄,，就不干了；而且,，市里和區(qū)里都沒(méi)有指導(dǎo)性文件,，誰(shuí)出多少錢，怎么管理，都還不清楚,，所以就只好拖著,。

“加裝新電梯，是居民自發(fā)的民事行為,。我們用‘從上往下’的思路推動(dòng),，脫離了實(shí)際情況，導(dǎo)致舉步維艱,。下一步,，必須改變工作模式，‘從下往上’,，加強(qiáng)群眾民主決議,，政府推動(dòng)協(xié)調(diào)?！辟|(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)人反思道,。

更令人憂心的，是地方政府確定民生實(shí)事的“任性”態(tài)度,。遼寧某市,，去年共確立了15件民生實(shí)事，有8件同前年一模一樣,。而在2017年該市的政府工作報(bào)告里,，僅對(duì)其中兩件——脫貧指標(biāo)及城市綠化美化建設(shè)有所提及，其他民生實(shí)事工作,，則被含糊其辭地帶過(guò),，成了糊涂賬。

“扶貧任務(wù)催得緊,，每個(gè)市都簽了責(zé)任狀,，投入也充分。城市綠化,，是明面工程,，領(lǐng)導(dǎo)一考察就看得到，所以也馬虎不得,?！痹撌姓块T的負(fù)責(zé)人透露，“制定實(shí)事目標(biāo)時(shí),，往往缺乏調(diào)研和論證,，只是從投錢多少的層面考量。像中央和省里配資額度高的項(xiàng)目,，會(huì)成為承諾實(shí)事的首選,。市里自己掏大頭的項(xiàng)目,，就不敢拍胸脯承諾了?！?/p>

有的取得諒解

承諾未能兌現(xiàn),，細(xì)致解釋讓群眾不“蒙在鼓里”

“有些地方的政府工作報(bào)告，動(dòng)不動(dòng)就是十大,、二十大實(shí)事,，這不就是為了湊個(gè)整嗎？”遼寧本溪市民程先生說(shuō),，“建議政府多問(wèn)問(wèn)民意,、看看民需。別搞那些面子工程,，別搞那些領(lǐng)導(dǎo)拍腦門定下的實(shí)事,。”

“就算承諾沒(méi)完成,，把原因說(shuō)明白了,，也不打緊?！敝貞c市江北區(qū)石馬河街道南橋苑小區(qū)居民張方貴說(shuō),。在江北區(qū)老舊社區(qū)改造中，張方貴和鄰居建議在院壩修一個(gè)休閑娛樂(lè)的長(zhǎng)廊,。最后,，長(zhǎng)廊沒(méi)有建成，張方貴卻一點(diǎn)不惱火,。

原來(lái),，市政部門和施工技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)勘察了4次。由于院壩建在停車庫(kù)上方,，修長(zhǎng)廊會(huì)影響建筑物結(jié)構(gòu),，有安全隱患。社區(qū)為此召開(kāi)專門會(huì)議,、發(fā)動(dòng)樓棟長(zhǎng)做工作,，把緣由向群眾交代清楚?！白顭┥抖疾徽f(shuō)，把我們‘蒙在鼓里’,?！睆埛劫F說(shuō)。

“民生工作,，應(yīng)該既謀大局,，又重細(xì)節(jié),。”遼寧渤海大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心主任陳佳琪說(shuō),，“細(xì)節(jié)也能決定成敗,，當(dāng)細(xì)節(jié)問(wèn)題集中暴露時(shí)，再談什么長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,，都難以服眾,。因此，對(duì)于那些不能將民生工作精細(xì)化的干部,，應(yīng)該及時(shí)問(wèn)責(zé),。”

“即便承諾落空,，也不能一概而論,。”西南某市的基層公務(wù)員陳明方認(rèn)為,，“如果是因?yàn)榉烧哒{(diào)整,、自然條件制約等不可抗力導(dǎo)致的，應(yīng)該免責(zé),；如果是因?yàn)椴蛔鳛?、亂作為、吃拿卡要等主觀原因造成的,，應(yīng)該嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。但不管是什么原因，都該給群眾一個(gè)說(shuō)法,?！?/p>

如何促使相關(guān)部門作為？李滄區(qū)開(kāi)展了既激勵(lì),、又容錯(cuò)的“分子激活”工程,。通過(guò)手機(jī)APP，在全區(qū)推行“痕跡式”管理法,，從區(qū)到社區(qū)的四級(jí)干部,，每人上報(bào)當(dāng)天一項(xiàng)最重要的工作，配發(fā)照片或視頻記錄,，讓工作可回溯,、可追蹤，并強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé),。同時(shí),，包容為公之失、探索性失誤,，為改革者擔(dān)當(dāng),，憑實(shí)績(jī)選人用人,。

“不了了之的民生承諾，傷了民心,，毀了形象,。”通山縣委書記石玉華表示,，“應(yīng)該做到制定承諾,，不放空炮；履行承諾,，不晃虛招,。”　?。ㄓ浾?李 堅(jiān) 付 文 劉洪超 潘俊強(qiáng) 楊文明）