新華社北京1月22日電題：聚焦京,、晉,、浙三省市監(jiān)察體制改革試點(diǎn)新進(jìn)展

新華社“新華視點(diǎn)”記者

隨著北京,、山西,、浙江人代會(huì)閉幕,，三個(gè)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)首任監(jiān)察委員會(huì)主任均已陸續(xù)選出,，備受關(guān)注的監(jiān)察體制改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段,。作為重大政治體制改革,，試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)察委員會(huì)有怎樣的架構(gòu)？將如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋,？“新華視點(diǎn)”記者采訪了三地有關(guān)部門和專家學(xué)者,。

焦點(diǎn)一：試點(diǎn)進(jìn)展如何？——三省市監(jiān)察委員會(huì)主任已選舉,，上半年完成市（地級(jí)）,、縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建

18日,，任建華當(dāng)選山西省監(jiān)察委會(huì)員主任，這是國(guó)家監(jiān)察體制改革推進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生的第一位監(jiān)察委員會(huì)主任,。20日,，張碩輔、任澤民分別當(dāng)選北京市和浙江省監(jiān)察委員會(huì)主任,。至此,，中央確定的三個(gè)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)主任全部產(chǎn)生。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,，國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革,，目標(biāo)是建立在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)”，三省市監(jiān)察委員會(huì)主任均由紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任,，監(jiān)察委員會(huì)副主任和委員主要由紀(jì)委負(fù)責(zé)人和轉(zhuǎn)隸的檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任,，體現(xiàn)了紀(jì)委和監(jiān)察委員會(huì)合署辦公、全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合的特點(diǎn),。

按照中央紀(jì)委此前介紹,，試點(diǎn)地區(qū)要確保2017年3月底完成省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作，2017年6月底完成市,、縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作,。

北京市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉維林表示，預(yù)計(jì)2017年上半年,，北京16個(gè)區(qū)要選舉區(qū)一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的主任,。

19日下午，記者在太原市長(zhǎng)風(fēng)西街看到,，山西省監(jiān)察委員會(huì)已經(jīng)正式掛牌,，新機(jī)構(gòu)與山西省紀(jì)委、山西省檢察院在同一大樓辦公,。兩名履新的監(jiān)察委員會(huì)工作人員告訴記者，已經(jīng)著手新的工作,。

在三省市試點(diǎn)之后,，國(guó)家層面的改革大幕也將拉開(kāi)。十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)工作報(bào)告指出,，抓緊籌備組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),，為十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)國(guó)家監(jiān)察法、設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),、產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組成人員,，做好組織機(jī)構(gòu)、干部人事,、法律法規(guī)準(zhǔn)備,。

焦點(diǎn)二：如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋？——監(jiān)督對(duì)象覆蓋公職人員，監(jiān)督力量整合,，監(jiān)督手段有強(qiáng)制性

監(jiān)察體制改革,，一個(gè)重要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。

浙江省麗水市紀(jì)委常委呂曉東認(rèn)為,，原來(lái)紀(jì)委系統(tǒng)管的是黨員,，有部分國(guó)家公職人員監(jiān)督不到，監(jiān)察部門屬于政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，對(duì)一些不在公職隊(duì)伍內(nèi),、但行使公權(quán)力的人員難以監(jiān)管。改革后實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,，有效避免監(jiān)察“盲區(qū)”存在,。

“以村民委員會(huì)為例，過(guò)去并不在監(jiān)察范圍之內(nèi),，監(jiān)察體制改革把村委會(huì)納入監(jiān)察范圍,，人大、政協(xié),、醫(yī)院,、學(xué)校等人員都要納入?！北本┦屑o(jì)委副書(shū)記,、監(jiān)察局局長(zhǎng)李振奇表示，改革后監(jiān)察局不再歸入政府序列,，監(jiān)察委員會(huì)成立后與紀(jì)委合署辦公,。

除了監(jiān)督對(duì)象覆蓋、監(jiān)督力量整合,，劉維林表示,，監(jiān)察委員會(huì)行使職權(quán)的手段具有剛性和強(qiáng)制性。

國(guó)家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任竹立家建議,，監(jiān)察委員會(huì)對(duì)公職人員的監(jiān)察全覆蓋要通過(guò)一系列手段實(shí)現(xiàn),，應(yīng)當(dāng)加快建立公職人員個(gè)人信息庫(kù)，依靠巡視,、派駐紀(jì)檢組等制度,，加大群眾舉報(bào)等社會(huì)監(jiān)督力度，讓全覆蓋真正成為天網(wǎng),，讓腐敗分子無(wú)處藏身,。

焦點(diǎn)三：監(jiān)察委員會(huì)將行使哪些權(quán)力？——具有監(jiān)督,、調(diào)查,、處置三方面職能

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于在北京市,、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定,，試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)職能大體上分為監(jiān)督,、調(diào)查和處置三方面。

據(jù)了解,，監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督所有行使公權(quán)力的公職人員,，包括公職人員是否依法履職、秉公用權(quán),、廉潔從政等,，是否有貪污賄賂、玩忽職守,、徇私舞弊或者侵犯國(guó)家財(cái)產(chǎn)等職務(wù)違法,、犯罪，對(duì)確有涉嫌職務(wù)犯罪的情況,，要移送檢察機(jī)關(guān)審查,、起訴。

“為了履行監(jiān)督,、調(diào)查,、處置的職權(quán)，人大常委會(huì)的決定賦予了十幾種手段,，包括強(qiáng)制手段,。例如，調(diào)查可以約談,、監(jiān)視居住,、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，甚至滯留審查,、限制行動(dòng)自由等,。”汪玉凱表示,，今后要根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)研究和豐富監(jiān)察手段,，讓制度設(shè)計(jì)更規(guī)范?！?　 

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，檢察院的反貪,、反瀆和預(yù)防職務(wù)犯罪部門整建制轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會(huì),，成為監(jiān)察委員會(huì)的內(nèi)部職能部門，有助于對(duì)國(guó)家公職人員涉嫌職務(wù)犯罪的行為實(shí)施調(diào)查,。

北京市檢察院檢察長(zhǎng)敬大力日前在全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上表示,，隨著職能整合,，檢察機(jī)關(guān)撤銷反貪局、反瀆局,、偵查指揮中心,、舉報(bào)中心、職務(wù)犯罪預(yù)防等部門,。檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂,、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的檢察人員，整體轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會(huì),。

與此同時(shí),，北京市各級(jí)檢察院擬統(tǒng)一設(shè)立職務(wù)犯罪檢察部，專門與監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行辦案銜接,，負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查案件進(jìn)行立案審查,，銜接完善刑事訴訟程序。

劉維林介紹,，由于試點(diǎn)地區(qū)的新變化,，現(xiàn)行的行政監(jiān)察法,、刑事訴訟法,、檢察院組織法、檢察官法,、地方組織法等法律需要調(diào)整,，未來(lái)全國(guó)人大要制定國(guó)家監(jiān)察法,，修改相應(yīng)的法律。

焦點(diǎn)四：如何監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì),？——人大監(jiān)督,、內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督

如何讓監(jiān)察委員會(huì)在有效行使監(jiān)督權(quán)力的同時(shí)約束自身權(quán)力,？誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì),？

記者了解到，監(jiān)察委員會(huì)也會(huì)設(shè)立監(jiān)督機(jī)制,，強(qiáng)化自我監(jiān)督,。李振奇表示，監(jiān)察委員會(huì)試點(diǎn)在制度設(shè)計(jì)上對(duì)這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)有所安排,。目前黨的紀(jì)律委員會(huì)成立了紀(jì)檢干部監(jiān)督室,，監(jiān)察委員會(huì)成立后，也會(huì)有一個(gè)“盯自己人”的機(jī)構(gòu),。

山西政協(xié)委員,、無(wú)黨派人士張建東建議，可以建立具體的民主監(jiān)督機(jī)制,，邀請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員對(duì)監(jiān)督用權(quán)工作提出意見(jiàn)和建議,，監(jiān)察委員會(huì)定期向社會(huì)公開(kāi)辦理情況,，讓權(quán)力依法運(yùn)行。