新京報訊 明年的十三屆全國人大一次會議,，將審議通過國家監(jiān)察法、設立國家監(jiān)察委員會,、產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會組成人員。昨日,，中央政治局常委、中紀委書記王岐山在十八屆中紀委七次全會上的報告,，全文公布,，其中透露了上述消息。

自去年11月《關(guān)于在北京市,、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》公布以來，國家監(jiān)察體制改革一直備受關(guān)注,。1月6日至8日召開的十八屆中紀委七次全會,，確定了今年的七大重點任務，其中之一就是“籌備組建國家監(jiān)察委員會”,。會議公報稱,，“在黨中央領(lǐng)導下，由中紀委抓總,，落實改革方案,，推動制定國家監(jiān)察法，籌建國家監(jiān)察委員會”,。

前期籌備明年三月前基本到位

昨日公布的王岐山在十八屆中紀委七次全會上的報告,，則披露了國家監(jiān)察委的組建“時間表”：“預計在十三屆全國人大一次會議上，審議通過國家監(jiān)察法、設立國家監(jiān)察委員會,、產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會組成人員”,。

按照慣例，人代會一般在每年的三月召開,。上述“時間表”表明,，國家監(jiān)察委預計在明年三月“揭開面紗”，屆時,，十三屆全國人大一次會議將審議三件與國家監(jiān)察委有關(guān)的大事：國家監(jiān)察法草案,；關(guān)于設立國家監(jiān)察委員會的法律文件；國家監(jiān)察委主任等國家監(jiān)察委組成人員,。

目前距離明年三月,，只剩13個月。在這13個月內(nèi),，中紀委如何抓總,，完成國家監(jiān)察委的前期籌備工作？

在報告中,，王岐山明確了籌備國家監(jiān)察委的“路線圖”：“中紀委要發(fā)揮牽頭抓總作用,，協(xié)助全國人大常委會完成國家監(jiān)察法一審、二審,；抓緊籌備組建國家監(jiān)察委員會,，編制‘三定’規(guī)定”，“做好組織機構(gòu),、干部人事,、法律法規(guī)準備”。

也就是說,，國家監(jiān)察委的前期籌備工作將緊鑼密鼓展開,。明年三月之前，中紀委將配合全國人大,，完成監(jiān)察體制改革的法律法規(guī)準備工作,，國家監(jiān)察法草案將在這13個月間，完成一審,、二審,，明年三月提交十三屆全國人大一次會議三審；與此同時,，還要敲定國家監(jiān)察委的“三定”方案,，檢察機關(guān)相關(guān)部門的轉(zhuǎn)隸方案也將基本到位。

王岐山在報告中還明確了國家監(jiān)察委與國家監(jiān)察法的定位：國家監(jiān)察委員會就是國家反腐敗機構(gòu),，制定國家監(jiān)察法實質(zhì)是推進反腐敗國家立法,。他強調(diào),，“使黨的主張成為國家意志，把國家監(jiān)察體制改革方案付諸實踐”,。

擁有“留置”等權(quán)限

《關(guān)于在北京市,、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》強調(diào),，試點地區(qū)的監(jiān)察委員會要“豐富監(jiān)察手段”,，那么如何豐富監(jiān)察手段？“雙規(guī)”等手段是會納入到新的國家監(jiān)察法中,，還是會逐漸減少,？自方案公布以來，這一直是各界關(guān)注的焦點,。

在報告中,，王岐山明確，“監(jiān)察委員會作為監(jiān)督執(zhí)法機關(guān),，履行監(jiān)督,、調(diào)查、處置職責,，賦予談話,、詢問、留置等調(diào)查權(quán)限”,。

此前,，在新聞發(fā)布會上，監(jiān)察部副部長肖培曾詳細列出監(jiān)察委員會的權(quán)限,，包括談話,、訊問、詢問,、查詢、凍結(jié),、調(diào)取,、查封、扣押,、搜查,、勘驗檢查、鑒定,、留置等,，共計12項。

近年來,，曾任中國紀檢監(jiān)察學院副院長的李永忠多次呼吁少用,、慎用“雙規(guī)”,，他接受新京報采訪時表示，上世紀九十年代,，由于辦案手段有限不能適用需求,，“雙規(guī)”應運而生。他認為,，如果國家監(jiān)察法明確賦予監(jiān)察委“留置”等權(quán)限,，那么監(jiān)察委就可以少用或不用“雙規(guī)”。不過,，監(jiān)察范圍的“留置”是否就是《警察法》中規(guī)定的“留置”,，以及“留置”的審批程序、期限設置等,，有待于在試點地區(qū)進一步摸索經(jīng)驗,。

- 焦點

京浙今日選舉監(jiān)察委主任

昨日上午，我國首個省級監(jiān)察委員會掛牌成立,。當天,，太原市長風西街51號掛出了一個牌子--山西省監(jiān)察委員會，與這棟辦公樓的另兩個牌子中國共產(chǎn)黨山西省紀律檢查委員會,、山西省人民檢察院并立,。

山西省是我國監(jiān)察體制改革的三大試點地區(qū)之一。另兩個試點地區(qū)北京,、浙江,，也都會在今天(20日)，完成一件與監(jiān)察體制改革有關(guān)的大事,。

北京市十四屆人大五次會議,、浙江省十二屆人大五次會議都將在今天(20日)閉幕，按照會議日程,，兩地的這次人代會將分別選出北京市監(jiān)察委員會主任,、浙江省監(jiān)察委員會主任。

13日,，北京市紀委副書記,、市監(jiān)察局局長李振奇接受新京報專訪時曾表示，北京市監(jiān)察委員會主任選舉產(chǎn)生后,，北京市監(jiān)察委很快就會掛牌,。這意味著，繼山西之后,，京浙兩地的監(jiān)察委,，掛牌在即。

按照國家設定的“時間表”,，掛牌之后,，三地監(jiān)察委要在3月底前,，完成省級監(jiān)察委的組建工作，整合行政監(jiān)察,、預防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂,、失職瀆職以及預防職務犯罪等各方面反腐力量，檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸等“規(guī)定動作”都要在3月底前完成,；6月底前,，則要完成市、縣兩級監(jiān)察委員會的組建工作,。

更大的挑戰(zhàn)還在后面,。怎樣讓各方面反腐力量擰成一股繩？此系三試點地區(qū)監(jiān)察委面臨的首個重要考驗,。山西省監(jiān)察委員會主任由山西省紀委書記任建華擔任,，他此前接受采訪時就曾表示，試點工作的重點和難點在于轉(zhuǎn)隸后的融合,。

1月14日至15日,，在全國檢察長會議上，北京市人民檢察院檢察長敬大力發(fā)言時談到了北京市檢察機關(guān)如何轉(zhuǎn)隸,，“推進整體轉(zhuǎn)隸”,，他說，檢察機關(guān)同時撤銷反貪局,、反瀆局,、偵查指揮中心、舉報中心,、職務犯罪預防等部門,。因此，檢察機關(guān)查處貪污賄賂,、失職瀆職及預防職務犯罪等部門的檢察人員,，將整體轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會。

目前,，北京檢察機關(guān)相關(guān)部門的人事關(guān)系已經(jīng)凍結(jié),，隨著監(jiān)察委在各區(qū)的設立，全市三級檢察院四分之一到五分之一的人員,，都會有工作調(diào)動。此前,，王岐山曾提出要求,，“先完成檢察機關(guān)反貪等部門的轉(zhuǎn)隸，確保思想不亂,、工作不斷,、隊伍不散,，推動人員融合和工作流程磨合”。

“為整體轉(zhuǎn)隸,、工作交接做好準備”,，敬大力說，北京檢察機關(guān)全面梳理了機構(gòu)設置,、人員配備,，并清理積壓的職務犯罪案件線索996件。

轉(zhuǎn)隸后,，檢察院對職務犯罪案件保留行使補充偵查等職能,。敬大力稱，北京市三級院擬統(tǒng)一設立“職務犯罪檢察部”,，專門與監(jiān)察委員會進行辦案銜接,，負責對監(jiān)察委員會調(diào)查案件進行立案審查，銜接完善刑事訴訟程序,。

中國政法大學副校長,、中紀委特邀監(jiān)察員馬懷德曾表示，選擇京晉浙三地作為國家監(jiān)察體制改革試點,，有利于今后國家監(jiān)察體制改革在全國的推進,。作為首都，改革首先在北京展開,，具有一種示范作用,；山西曾是系統(tǒng)性塌方式腐敗的發(fā)生地，選擇山西做試點有其獨特價值,；而浙江則是民營企業(yè)發(fā)達的東部省份,，試點中可能會遇到一些問題，也能積累更多的經(jīng)驗,。

- 揭秘

中央6次專題研究

一年前,，在中紀委六次全會上，習近平指出,，“要完善監(jiān)督制度,，做好監(jiān)督體系頂層設計，既加強黨的自我監(jiān)督,，又加強對國家機器的監(jiān)督”,。

此后，設立國家監(jiān)察委提上日程,。在十八屆中紀委七次全會上,，王岐山介紹了國家監(jiān)察委的設立背景：黨中央把深化國家監(jiān)察體制改革作為事關(guān)全局的重大政治體制改革，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導的國家反腐敗機構(gòu),，加強黨和國家的自我監(jiān)督,；中央政治局,、中央政治局常委會和中央全面深化改革領(lǐng)導小組6次專題研究。

據(jù)其介紹,，這6次專題研究,，確定了國家監(jiān)察體制改革的框架：審議通過改革和試點方案，設立國家監(jiān)察委員會,，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,；紀委和監(jiān)察機關(guān)合署辦公，構(gòu)建集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,；成立中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導小組。

李永忠接受新京報采訪時解釋說,，國家監(jiān)察體制改革和國家監(jiān)察委的設立,，觸及到了政治體制改革層面，其目的是成立一個與政府平行,，獨立于政府機構(gòu)之外的監(jiān)察機構(gòu),，即監(jiān)察委，由此強化監(jiān)察機構(gòu)的獨立性,，破解同體監(jiān)督難題,。“目前,，各級監(jiān)察機關(guān)都是在政府序列中,，是政府的組成部門之一。改革后,，監(jiān)察委主任將由人大選舉產(chǎn)生,。因此，現(xiàn)行的‘一府兩院’格局,，將調(diào)整為‘一府一委兩院’,，這‘一委’就是監(jiān)察委”。

中國政法大學副校長,、中紀委特邀監(jiān)察員馬懷德也表示,，改革的目的是要設立一個與國務院平行、獨立于政府機構(gòu)之外的監(jiān)察機關(guān),，也就是國家監(jiān)察委員會,。其所產(chǎn)生的影響，可能不亞于1998年,、2003年的兩次國務院機構(gòu)改革,。從這個角度而言，國家監(jiān)察體制改革是“事關(guān)全局的重大政治改革”。