新華網(wǎng)北京1月16日電（劉映）近年來，隨著健康觀念和醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變,，中醫(yī)藥在防治常見病,、多發(fā)病,、慢性病及重大疾病中的療效和作用日益得到國際社會的認可和接受,。為貫徹落實《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,，加強與“一帶一路”沿線國家在中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥）領(lǐng)域的交流與合作,，開創(chuàng)中醫(yī)藥全方位對外開放新格局,，近日,，國家中醫(yī)藥管理局,、國家發(fā)展和改革委員會共同發(fā)布《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》涵蓋基本形勢,、總體要求,、主要任務(wù)、保障措施幾大部分,。

根據(jù)《規(guī)劃》,，到2020年，中醫(yī)藥“一帶一路”全方位合作新格局基本形成,，國內(nèi)政策支撐體系和國際協(xié)調(diào)機制逐步完善,，以周邊國家和重點國家為基礎(chǔ)，與沿線國家合作建設(shè)30個中醫(yī)藥海外中心,，頒布20項中醫(yī)藥國際標準,，注冊100種中藥產(chǎn)品，建設(shè)50家中醫(yī)藥對外交流合作示范基地,。

中醫(yī)藥“走出去”基礎(chǔ)薄弱 將著力加強四大體系建設(shè)

目前,，中醫(yī)藥已傳播到183個國家和地區(qū)，中國已同外國政府,、地區(qū)主管機構(gòu)和國際組織簽署了86個中醫(yī)藥合作協(xié)議,。屠呦呦研究員因發(fā)現(xiàn)青蒿素獲得2015年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎，表明中醫(yī)藥為人類健康做出卓越貢獻,。中醫(yī)針灸列入聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”,，《本草綱目》和《黃帝內(nèi)經(jīng)》列入“世界記憶名錄”。國際標準化組織（ISO）成立中醫(yī)藥技術(shù)委員會（ISO/TC249）,，并陸續(xù)制定頒布10余項中醫(yī)藥國際標準,。以中醫(yī)藥為代表的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)首次納入世界衛(wèi)生組織國際疾病分類代碼（ICD-11），中醫(yī)藥作為國際醫(yī)學(xué)體系的重要組成部分,，正為促進人類健康發(fā)揮積極作用,。

但中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。由于文化背景和理論體系的差異,，沿線衛(wèi)生管理模式大部分建立在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)體系上,，中醫(yī)藥面臨政策和技術(shù)等方面的壁壘。傳統(tǒng)醫(yī)藥在大多數(shù)國家處于補充和替代地位,，發(fā)展環(huán)境不容樂觀,。國內(nèi)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益尚顯薄弱，“走出去”的基礎(chǔ)有待加強,。同時,，現(xiàn)有外向型合作機制還不能很好地適應(yīng)形勢發(fā)展需要，具有國際競爭力的外向型團隊尚未形成,，中醫(yī)藥參與“一帶一路”建設(shè)的任務(wù)依然十分艱巨,。

《規(guī)劃》提出，堅持“依托優(yōu)勢,，服務(wù)大局,；政府引領(lǐng),，市場運作；因地制宜,，分類施策,；上下聯(lián)動，內(nèi)外統(tǒng)籌”的基本原則,?！兑?guī)劃》重點提出“五通”任務(wù)，包括政策溝通,，完善政府間交流合作機制,；資源互通，與沿線國家共享中醫(yī)藥服務(wù),；民心相通,，加強與沿線國家人文交流；科技聯(lián)通,，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新；貿(mào)易暢通,，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)等方面,。未來將著力加強中醫(yī)藥國際醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、中醫(yī)藥國際教育及文化傳播體系建設(shè),、中醫(yī)藥國際科技體系建設(shè),、中醫(yī)藥國際貿(mào)易體系建設(shè)等。

其中,，在中醫(yī)藥國際醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)方面,，將加強中醫(yī)藥海外中心項目建設(shè)，支持與沿線國家政府開展合作,，本著政府支持,、民間運作、服務(wù)當?shù)?、互利共贏的原則,，沿中蒙俄、中國—中亞—西亞,、中國—中南半島,、新亞歐大陸橋、中巴,、孟中印緬等國際經(jīng)濟合作走廊,，在中亞、西亞,、南亞,、東南亞,、中東歐、歐洲,、大洋洲,、非洲等區(qū)域建設(shè)30個中醫(yī)藥海外中心。

為了推動中藥產(chǎn)品海外注冊,，《規(guī)劃》提出搭建中藥海外注冊的公共服務(wù)平臺,，支持100種成熟的中藥產(chǎn)品以藥品、保健品,、功能食品等多種方式在沿線國家進行注冊,，進入沿線國家醫(yī)療衛(wèi)生體系，不斷完善銷售渠道,，形成知名品牌,，擴大國際市場份額。

2020年基本形成中醫(yī)藥“一帶一路”全方位合作新格局

為了保障規(guī)劃的有效實施,，《規(guī)劃》從完善政策機制,、加大金融財稅支持、強化人才隊伍建設(shè),、加強組織實施等方面進行加強,。比如將建立多部門協(xié)調(diào)機制，推動將“一帶一路”中醫(yī)藥建設(shè)納入國家外交,、衛(wèi)生,、科技、文化,、貿(mào)易等發(fā)展戰(zhàn)略中,，制定扶持政策，實施優(yōu)惠措施,，為中醫(yī)藥與“一帶一路”沿線國家合作提供強有力的政策保障,。推動將中醫(yī)藥合作納入與沿線國家多、雙邊合作機制,，加強與沿線國家在傳統(tǒng)醫(yī)藥,、中醫(yī)藥相關(guān)法律法規(guī)、政策措施等領(lǐng)域信息交流,，加大政府間磋商力度,，推動沿線國家放寬對中醫(yī)藥服務(wù)及產(chǎn)品的準入限制。

在加大金融財稅支持方面,，將充分發(fā)揮絲路基金作用,，對中醫(yī)藥“一帶一路”建設(shè)項目給予支持。強化人才隊伍建設(shè)方面，將通過多種途徑和渠道,，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥基本功扎實,、熟練使用外國語言、熟悉國際規(guī)則的復(fù)合型人才,。加強海外高層次人才的引進,，聘請有國際交流與合作經(jīng)驗及影響力的專家、知名人士作為中醫(yī)藥對外交流與合作顧問,，推動建設(shè)中醫(yī)藥對外交流合作專家智庫等,。

加強組織實施方面，將發(fā)揮推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國家中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度作用,，制定任務(wù)分工方案,，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強對政策落實的指導(dǎo),、督促和檢查,。地方各級政府要將中醫(yī)藥“一帶一路”工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和工作機制,，制定具體實施方案，鼓勵相關(guān)機構(gòu)開展中醫(yī)藥“一帶一路”合作,，實現(xiàn)各地方分工協(xié)作,、錯位協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。