服務業(yè)

抓住新一輪全面開放機遇

2016年6月至9月,由市政協經濟委員會牽頭,科技委,、教文衛(wèi)體委,、社法委,、港澳臺僑委參與,聯合民革市委、民盟市委,、民建市委,、民進市委、農工黨市委,、致公黨市委,、九三學社市委、臺盟市委,、市經濟與社會發(fā)展研究所組成聯合調研組就北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點推進情況進行了深入調研,。聯合調研組先后聽取了市商務委、市公安局,、市工商局等15個政府部門的情況通報,與普華永道、渣打銀行等9家企業(yè)進行了專題座談,實地考察了朝陽區(qū),、順義區(qū),、中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重點區(qū)域擴大開放綜合試點政策集成實施情況。聯合調研組還赴福建省考察自由貿易試驗區(qū),學習福州片區(qū)兩岸服務貿易與金融創(chuàng)新合作和廈門片區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展經驗,赴廣東省深圳市考察前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)體制機制創(chuàng)新經驗,在調研基礎上多次召開研討會聽取委員意見建議,認真研究深化服務業(yè)擴大開放綜合試點問題,。

在四個月的調研活動中,委員們充分認識到,在北京市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點,意味著北京市新一輪的全面開放,北京一定要通過服務業(yè)擴大開放,實現由引進資金,、技術、人才向引進創(chuàng)新制度,、國際規(guī)則和管理理念轉變,促進北京經濟發(fā)展向經濟服務化,、服務高端化、產業(yè)融合化轉型升級,為國家新一輪開放提供可復制,、可推廣的經驗,。委員們表示,在北京市推進服務業(yè)擴大開放試點工作中,要牢固樹立責任意識、創(chuàng)新意識,、全局意識,、長遠意識、安全意識,及時總結服務業(yè)擴大開放試點工作的經驗,把服務業(yè)擴大開放綜合試點工作放到京津冀協同發(fā)展國家戰(zhàn)略中統(tǒng)籌推進,探索開放政策在京津冀共享聯動,為區(qū)域經濟持續(xù)健康發(fā)展提供新動力,。

“大城市病”

用大歷史觀做好規(guī)劃

治理北京“大城市病”,城市管理工作越發(fā)重要,。2016年2月份,市政協接到了市委發(fā)來的“協商大單”,其中“加強城市管理,優(yōu)化提升首都核心功能”議題被確定以議政性常委會的形式進行協商議政。

市政協城建環(huán)保委員會迅速組成專題調研組,在兩個月的調研中,委員們先后聽取了市政府14個部門的情況通報,邀請了25位專家學者研討座談,征求了各民主黨派市委,、市工商聯代表的意見建議,與11個區(qū)政府領導進行交流座談,到市規(guī)劃委,、市政市容委,、住建委、城管執(zhí)法局走訪座談,。調研工作以習近平總書記在京視察時的重要講話精神為指導,圍繞城市規(guī)劃建設管理,、機制體制改革等深層次問題提出意見建議。最終,一份萬余字的《關于加強城市管理優(yōu)化提升首都核心功能的調研報告》為常委會議的召開提供了一份翔實全面的“素材”,。報告中指出,要在強化城市規(guī)劃龍頭作用,加快轉變建設方式,深化管理體制機制改革,嚴格落實依法治市,創(chuàng)新多元參與模式,推動區(qū)域協同發(fā)展等六方面發(fā)力,才能切實加強城市管理,提升管理水平,。

委員們認為,多年來城市規(guī)劃的執(zhí)行缺少制度性保障是加重“大城市病”的重要原因。一定要從大歷史觀的角度來做北京城市規(guī)劃,、建設和管理,。保證城市建設方向,領導班子成員特別是“一把手”要有規(guī)劃意識。調研組建議,在制度層面,推行規(guī)劃的圖則管制,。對于確有必要開展規(guī)劃整體修編的,必須先報人大常委會審議通過,并嚴格經原審批機關同意后才能修改,從制度上防止隨意修改規(guī)劃的現象,將規(guī)劃管制圖則的更新修訂權與審查批準權分立,。

針對多元治理機制推進緩慢、社會參與不足的問題,調研組建議:創(chuàng)新社區(qū)共治模式,夯實基層治理基礎,。建立行政事務準入制度,制定社區(qū)居民議事協商制度,實現社區(qū)居委會回歸自治功能,。