新華社上海1月13日電題：拓路勇做先行者 埋首精耕試驗(yàn)田——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)三年間

新華社記者

位于中國海岸線中點(diǎn)、萬里長江入?？诘倪@片改革熱土,，再度吹響激活改革全局的沖鋒號(hào)——

3年多前，上海浦東外高橋,，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立,，揭開了我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新篇章,。

3年過去，120.7平方公里的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)交出亮麗成績單：負(fù)面清單縮減三分之一,，物流成本平均削減10%,，開立自由貿(mào)易賬戶6萬多個(gè)，新注冊(cè)企業(yè)超過掛牌前20多年總和,，上百項(xiàng)改革創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣,，以上海市五十分之一的面積創(chuàng)造了四分之一的生產(chǎn)總值……

習(xí)近平總書記對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，3年來,，上海市,、商務(wù)部等不負(fù)重托和厚望，密切配合,、攻堅(jiān)克難,，緊抓制度創(chuàng)新這個(gè)核心，主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略,，工作取得多方面重大進(jìn)展,，一批重要成果復(fù)制推廣到全國，總體上實(shí)現(xiàn)了初衷,。

凸顯新地位：從重大舉措上升為戰(zhàn)略舉措

從國務(wù)院辦公廳印發(fā)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案,，到習(xí)近平總書記作出重要指示，建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已從“重大舉措”上升為“戰(zhàn)略舉措”,，凸顯自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國家改革發(fā)展中的關(guān)鍵性和引領(lǐng)性意義,。

作為改革開放的試驗(yàn)田，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的生動(dòng)實(shí)踐,，印證了當(dāng)代中國最鮮明的時(shí)代特色,。

這是推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放的重大決策——

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,，外需低迷,，“黑天鵝”事件頻出，全球治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在加速重構(gòu)……中國如何在國際規(guī)則制訂中發(fā)出更多中國聲音,，注入更多中國元素,？

“上海作為我國開放度最高的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，積極接軌高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則,，加大改革試驗(yàn)力度,，為我國參與國際經(jīng)貿(mào)談判和規(guī)則制訂提供了依據(jù)?！鄙虅?wù)部研究院副院長李光輝說,。

開放迎來碩果累累。3年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新注冊(cè)企業(yè)4萬家,，新注冊(cè)企業(yè)活躍度超過80%,。其中，新設(shè)外資企業(yè)7300多家,，占比從掛牌初期的5%上升到20%,。累計(jì)投資境外項(xiàng)目超過1450個(gè)，中方投資總額超過490億美元,。

商務(wù)部部長高虎城表示,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的鮮明特征是主動(dòng)開放和非對(duì)稱性開放，充分體現(xiàn)了服務(wù)國家戰(zhàn)略的自覺和擴(kuò)大對(duì)外開放的自信,。

這是以開放促進(jìn)全面深化改革的創(chuàng)新舉措——

圍繞打造可復(fù)制可推廣的“制度高地”,，而不是優(yōu)惠獨(dú)享的“政策洼地”的核心任務(wù)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試,，為新一輪全國性全面深化改革提供了巨大的制度示范效應(yīng),。

制度創(chuàng)新的效果，最終由市場檢驗(yàn),。

“運(yùn)用‘先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)’等制度創(chuàng)新,，我們最近有一批服裝貨物，早上6時(shí)30分航班落地,，10時(shí)10分就順利出區(qū),，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造了3小時(shí)40分的通關(guān)新速度?！敝羞h(yuǎn)空港保稅物流有限公司副總經(jīng)理孟路明表示,，節(jié)省時(shí)間就是為企業(yè)創(chuàng)造利潤。

3年來,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已向區(qū)外推廣261項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn),。其中,，國務(wù)院集中推廣61項(xiàng),，各部門自主推廣53項(xiàng)，包括投資管理領(lǐng)域46項(xiàng),、貿(mào)易便利化領(lǐng)域42項(xiàng),、金融領(lǐng)域16項(xiàng)和事中事后監(jiān)管措施10項(xiàng)；上海等4省市自行推廣147項(xiàng),。

“某種意義上,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是否成功，就是看形成了多少符合國家戰(zhàn)略,、可復(fù)制可推廣的制度,。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所有的探索創(chuàng)新和先行先試的內(nèi)容,，一切服從、服務(wù)于國家戰(zhàn)略,。

這是我國新一輪改革開放戰(zhàn)略布局的重要支點(diǎn)——

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與國家新一輪改革開放的總體戰(zhàn)略布局相一致,。”李光輝說,，未來要繼續(xù)加強(qiáng)與一系列重大國家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng),，形成相互支撐、相互促進(jìn)的局面,。

作為我國經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì),，“一帶一路”明確將加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為重要抓手。

專家指出,，建設(shè)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，可以充分展現(xiàn)我國擴(kuò)大開放的勇氣和決心，全面落實(shí)互利共贏的理念和原則,，有效助力“一帶一路”等建設(shè),。

謀取新突破：對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)，查找短板弱項(xiàng)

在３年總結(jié)評(píng)估中,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自身發(fā)現(xiàn)了一些突出問題,需要拿出舉措,、抓緊解決,，為全國改革先行探路。

——改革舉措系統(tǒng)集成不夠,，需要頂層設(shè)計(jì),、綜合施策。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與以往改革最大的不同,就是不再聚焦在單個(gè)領(lǐng)域,、單兵突進(jìn)式的改革開放,而多數(shù)都需要跨領(lǐng)域,、跨部門的協(xié)調(diào)。

復(fù)旦大學(xué)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨認(rèn)為,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革成效最明顯的,、市場主體獲得感和評(píng)價(jià)最高的，正是改革措施系統(tǒng)集成比較好的領(lǐng)域,，如企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”和國際貿(mào)易“單一窗口”,。而進(jìn)展較慢的、低于預(yù)期的領(lǐng)域,，大多受阻于改革措施缺乏有效的系統(tǒng)集成,。

目前上海口岸95%的貨物申報(bào),、全部的船舶申報(bào),，都已通過單一窗口辦理,。上海市口岸辦主任張超美表示：“下一步我們還將拓展該窗口的功能，把上海所有涉及外籍管理的部門都納入單一窗口,?！?/p>

——擴(kuò)大開放壓力測試不夠，需要更大勇氣,、更高智慧,。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之初,就把世界最高水平的“開放標(biāo)桿”作為建設(shè)目標(biāo)。但在實(shí)際操作中,，一些部門和領(lǐng)域在擴(kuò)大開放方面仍然有些畏首畏尾,。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)落戶的近1800個(gè)外資項(xiàng)目中，融資租賃,、工程設(shè)計(jì),、旅行社等行業(yè)的擴(kuò)大開放措施取得明顯成效，而醫(yī)療,、教育和增值電信等領(lǐng)域落地項(xiàng)目數(shù)量只有個(gè)位數(shù),。

上海市商務(wù)委員會(huì)主任尚玉英介紹說，適應(yīng)國家雙多邊談判的要求,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在提高貿(mào)易開放水平方面做更多壓力測試,。“前三年主要聚焦投資的開放,，下一步要在貿(mào)易領(lǐng)域的開放方面做更多的壓力測試,，例如圍繞擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的跨境開放研究管理制度的創(chuàng)新?！?/p>

就在今年１月中旬,，四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的普華永道，宣布在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)有限公司正式開業(yè),，成為中國首家外商獨(dú)資的經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu),。

“正由于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)清單將‘非學(xué)制類職業(yè)技能培訓(xùn)’向外資開放，才催生了這項(xiàng)創(chuàng)新性的業(yè)務(wù),?！逼杖A永道大中華區(qū)主席趙柏基表示。

——對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)不夠,，仍需奮力攀登,。

國際金融危機(jī)以來,，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu),，開放標(biāo)準(zhǔn)越來越高、涉及領(lǐng)域越來越廣,、影響程度越來越深,。

目前,，在投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由,、監(jiān)管高效便捷,、法制環(huán)境規(guī)范等方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)離“最高標(biāo)準(zhǔn)”還有很大差距,。

上海市發(fā)改委副主任朱民表示,，原來我國外貿(mào)以初級(jí)產(chǎn)品的大進(jìn)大出為主，現(xiàn)在發(fā)展到集成電路,、生物醫(yī)藥等復(fù)雜的高科技產(chǎn)品,，舊的體制已不能適應(yīng)。對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn),，未來很多涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法律法規(guī)都需要進(jìn)行修訂,。

贏得新機(jī)遇：大膽試、大膽闖,、自主改

“中國建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，根本目的是建立法治化、國際化,、便利化的營商環(huán)境,。”上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林說,。

這意味著,，隨著國際環(huán)境的變化，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)內(nèi)涵會(huì)因時(shí)調(diào)整,，但建設(shè)高水平,、高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體目標(biāo)不會(huì)變，“大膽試,、大膽闖,、自主改”的改革精神也不會(huì)變。

——堅(jiān)持“大膽試,、大膽闖,、自主改”，需要把市場認(rèn)可度和社會(huì)獲得感置于改革靶心,。

作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后的首家外資認(rèn)證機(jī)構(gòu),，美安康質(zhì)量檢測技術(shù)有限公司執(zhí)行總裁斯榕的感受是：“在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，沒有什么是不可能的,。對(duì)企業(yè)開展新業(yè)務(wù)涉及監(jiān)管的,，政府不會(huì)輕易關(guān)上大門，而是先問問干什么,?！?/p>

已與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)合署辦公的浦東新區(qū),，正在以多元參與為特點(diǎn)，著力推進(jìn)事中事后監(jiān)管體系的建設(shè),。浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮說,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和浦東新區(qū)關(guān)于事中事后監(jiān)管的總體方案涵蓋了政府、企業(yè),、行業(yè),、社會(huì)各個(gè)主體的監(jiān)管職責(zé)?！爸挥腥鐣?huì)積極參與,，全體群眾得實(shí)惠，改革才有持續(xù)推進(jìn)的不竭動(dòng)力,?！?/p>

——堅(jiān)持“大膽試、大膽闖,、自主改”,，需要試錯(cuò)容錯(cuò)的勇氣。

商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新會(huì)有風(fēng)險(xiǎn),，但風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)的，因循守舊規(guī)避了短期風(fēng)險(xiǎn),，但終將釀成停滯不前的長期風(fēng)險(xiǎn),。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試對(duì)了是成果，試錯(cuò)了也是成果,。試對(duì)了,，就盡快總結(jié)推廣，試錯(cuò)了,，就及時(shí)改正完善,。

3年多來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過完善外商投資備案管理信息系統(tǒng),，持續(xù)深化金融宏觀審慎管理,，較好地完成了壓力測試的任務(wù)。

對(duì)外開放的尺度取決于監(jiān)管能力的大小,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要進(jìn)一步提高事中事后監(jiān)管能力,，守住安全底線。 

——堅(jiān)持“大膽試,、大膽闖,、自主改”，要以可復(fù)制可推廣為基本原則,。

上海市委副書記,、常務(wù)副市長應(yīng)勇說，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要力爭取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果,，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用,，努力當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者,。

目前,，相關(guān)部門正按照“邊試點(diǎn)、邊總結(jié),、邊推廣”和“成熟一批,、推廣一批”的原則，定期集成能給市場主體帶來實(shí)實(shí)在在好處的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，形成系統(tǒng)化,、一攬子的經(jīng)驗(yàn)成果，多層次,、寬領(lǐng)域,、分類別地復(fù)制推廣。通過加強(qiáng)交流,，帶動(dòng)其他開放平,、臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展，特別要到中西部地區(qū)“傳經(jīng)送寶”,，帶動(dòng)中西部地區(qū)擴(kuò)大開放,、創(chuàng)新發(fā)展。

春華秋實(shí),，朝煙夕嵐,。取得良好開局的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，必將更大力度地轉(zhuǎn)變政府職能,，更大限度地激發(fā)社會(huì)活力,，彰顯自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全面深化改革、擴(kuò)大開放方面的試驗(yàn)田作用,。