民以食為天,?！吧嗉馍系陌踩标P(guān)乎國(guó)計(jì)民生，是最重要的民生工程,，也是最基本的民生大事,。2016年以來(lái),，我市以問題為導(dǎo)向，針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全面開展“一飛三查”,，通過實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量,、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管部門履職的“靶向”檢查,，守護(hù)了全市人民餐桌安全,。

問題導(dǎo)向  食品安全靶向監(jiān)督

渝北區(qū)王家街道的鳳梧超市里，有一個(gè)特別的掛袋,。消費(fèi)者打開掛袋,，可以看到食品藥品監(jiān)管部門針對(duì)部分食品留下的抽檢文書。檢查筆錄,、執(zhí)法意見書等,，也是一目了然。

像這樣的食品監(jiān)督管理袋,，王家街道260多家持證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶,，每戶一袋。街道食品藥品監(jiān)督管理所所長(zhǎng)汪年平介紹,，之所以創(chuàng)新發(fā)放這樣的管理袋,，是希望留下“監(jiān)管痕跡”，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任,，也落實(shí)自己的監(jiān)管職責(zé)。

“類似王家街道的做法,，其實(shí)是為我們?cè)谌珔^(qū)推開‘一飛三查’,，作出了鋪墊。2017年,，在全覆蓋基礎(chǔ)上的隨機(jī)抽查,，力度將肯定加大?！笔惺称匪幤繁O(jiān)督管理局渝北分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

所謂“一飛三查”，事實(shí)上源于國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局針對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的“飛行檢查”，也就是不打招呼,，“落地”就查,，其靶向監(jiān)督的震懾力，使“飛行檢查”成為這一領(lǐng)域的重要監(jiān)管利器,。

借鑒“飛行檢查”的成功經(jīng)驗(yàn),，我市在2016年全面鋪開食品安全的“一飛三查”，即通過對(duì)全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的隨機(jī)抽查,，既查產(chǎn)品質(zhì)量問題,，又查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況和監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)履行情況。

“以問題為導(dǎo)向,，抽查企業(yè)隨機(jī)選,、督查人員隨機(jī)定，檢查結(jié)果納入市委,、市政府對(duì)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)績(jī)考核,，這樣一來(lái)，極大地效督促了各方履職盡責(zé),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,，有效保障了食品安全 ?！笔惺称匪幤繁O(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

兩個(gè)隨機(jī)  確保檢查客觀公正

據(jù)介紹，為確保檢查的客觀公正,，“一飛三查”的核心要素就是“兩隨機(jī)”——

一是按照分級(jí)分層,，隨機(jī)選擇檢查對(duì)象。具體而言,，就是以區(qū)縣為區(qū)域分層,、按食品安全風(fēng)險(xiǎn)高低程度分級(jí)，使用專業(yè)的統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件,，在每個(gè)區(qū)縣隨機(jī)選取食品經(jīng)營(yíng)單位,。

二是隨機(jī)選擇檢查人員。建立起以市藥品技術(shù)評(píng)審認(rèn)證中心藥品GMP和GSP認(rèn)證專家,、大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專家為基礎(chǔ)的專家?guī)?。每次檢查前隨機(jī)從庫(kù)中抽取3名專家組成檢查組。

目前,，專家?guī)熘幸延?7名成員,。通過這樣的“兩隨機(jī)”，全市2016年共抽查單位320家,。

在做好“兩隨機(jī)”的前期工作后,，檢查的內(nèi)容卻并不“隨意”，相反則是重點(diǎn)突出。

“首先是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn),，檢查主體責(zé)任的落實(shí)情況,。” 市食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。比如重點(diǎn)檢查食品生產(chǎn)企業(yè)是否嚴(yán)格開展原輔材料進(jìn)貨查驗(yàn)和生產(chǎn)過程控制情況,、食品銷售單位是否銷售腐敗變質(zhì)或超過保質(zhì)期食品、餐飲服務(wù)單位加工管理和餐具洗消等情況,。通過檢查,，督促企業(yè)完善食品安全管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部食品安全管理,，自覺落實(shí)食品安全主體責(zé)任,。

其次是以日常監(jiān)管工作情況為重點(diǎn)，檢查基層監(jiān)管責(zé)任的落實(shí),。如在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié),，重點(diǎn)檢查日常巡查、專項(xiàng)檢查等,；食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),，重點(diǎn)檢查是否開展日常監(jiān)督檢查等。

此外,，對(duì)抽檢不合格的產(chǎn)品,，更是要被“重點(diǎn)關(guān)照”。由檢查組現(xiàn)場(chǎng)抽取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的樣品送檢,，通過抽檢進(jìn)而掌握企業(yè)的食品質(zhì)量安全狀況,。

層層覆蓋  檢查結(jié)果納入考核

事實(shí)上，對(duì)監(jiān)管部門來(lái)說,，檢查并非目的,，更重要的是綜合運(yùn)用檢查結(jié)果，提升食品安全管理水平,。

檢查組在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后,，會(huì)第一時(shí)間通報(bào)當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)分局，由分局進(jìn)行查處,，并督促企業(yè)采取有效措施進(jìn)行整改,。為確保整改到位，檢查組會(huì)再次進(jìn)行抽查,，開展“回頭看”。

不僅是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)具有“威懾力”,，這樣一個(gè)系統(tǒng),、高效且完全公開透明的檢查，對(duì)于各地的食品安全監(jiān)管部門來(lái)說，同樣是個(gè)“硬指標(biāo)”,。

就在2016年,，市委考核辦、市政府督查室聯(lián)合下發(fā)文件,，將“一飛三查”檢查結(jié)果納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核,。通過實(shí)施檢查與考核掛鉤，把食品安全監(jiān)管壓力傳導(dǎo)到基層,，進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)縣政府和食品安全監(jiān)管部門認(rèn)真履職,，完善監(jiān)管措施，堵塞監(jiān)管漏洞,，提升了全市的食品安全保障水平,。