社會穩(wěn)定,、國泰民安既是廣大人民群眾的熱切期盼,，也是我們黨治國理政的重要目標。黨的十八大以來，習近平同志高度重視國家安全和社會穩(wěn)定工作,，作出一系列重要論述和指示,，對新形勢下維護國家安全和社會穩(wěn)定工作提出了新的指導思想和目標任務,。當前,，面對國內(nèi)外形勢深刻變化給國家安全帶來的各種風險，面對經(jīng)濟下行壓力加大情況下影響社會穩(wěn)定的各種因素,，我們必須增強憂患意識,、責任意識，認清形勢,、把握規(guī)律,，加大源頭防范和治理力度，處理好事關國家安全和社會穩(wěn)定的重要關系,，不斷提高維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平,。

改革發(fā)展穩(wěn)定的關系

實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有機統(tǒng)一，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要指導方針,。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提,，只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進,；只有改革發(fā)展不斷推進,，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎。習近平同志強調(diào),，堅持把改革的力度,、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展,，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定,。這一重要論述為我們認識和處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系提供了基本遵循。

當前,，我國社會大局總體穩(wěn)定,，但影響穩(wěn)定的問題和矛盾仍然不少，并且?guī)в忻黠@的階段性特征,。比如,，一些歷史遺留問題尚未得到有效解決,，經(jīng)濟下行壓力又帶來新的矛盾糾紛，新舊矛盾相互交織,，各種風險增多,；全面深化改革帶來社會關系和利益格局的調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中不可避免出現(xiàn)一些新情況新問題,，這些都有可能成為一些群體聚集上訪的源頭,；網(wǎng)上網(wǎng)下相互交織，一些群體基于相同的利益訴求,，把互聯(lián)網(wǎng)作為串聯(lián)的主要渠道，出現(xiàn)了網(wǎng)上串聯(lián),、網(wǎng)下行動的態(tài)勢,；內(nèi)外因素相互交織，潛在危害性增大,，尤其是以美國為首的一些西方國家始終不忘意識形態(tài)滲透,，插手炒作敏感案事件，對我國社會大局穩(wěn)定構成威脅,；等等,。

新形勢下的這些復雜矛盾和問題，需要我們積極應對,，妥善加以解決,。從根本上講，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,，必須堅持黨在社會主義初級階段的基本路線不動搖,，牢牢守住這一黨和國家的生命線、人民的幸福線,；統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，落實新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展,。在發(fā)展的進程中,，要積極穩(wěn)妥地推進各方面改革，解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙,，解決影響社會和諧穩(wěn)定的深層次問題,。應清醒認識到，新形勢下我們面臨的社會矛盾大量是人民內(nèi)部矛盾,。對這些矛盾我們應當總結(jié)歷史經(jīng)驗,，堅持法治思維和問題導向，探索運用新的有效方法和手段妥善加以處理,。同時,，對西方敵對勢力對我西化,、分化的圖謀要保持高度警惕，絕不能麻痹大意,。

內(nèi)部穩(wěn)定和外部安全的關系

習近平同志強調(diào),，貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全,，又重視內(nèi)部安全,，對內(nèi)求發(fā)展、求變革,、求穩(wěn)定,、建設平安中國，對外求和平,、求合作,、求共贏、建設和諧世界,。這就要求我們必須把握國際國內(nèi)兩個大局,，既要堅決維護事關國家政治制度和社會大局穩(wěn)定的核心利益，又要努力爭取和平和諧的國際環(huán)境,，特別要注意防止國際因素的倒灌效應和國內(nèi)因素的溢出效應,。

防范境外風險衍生出境內(nèi)風險。近年來,，我國與世界的互動持續(xù)加深,，并因領土主權、海洋權益等引發(fā)一些爭端,，給國家安全和社會穩(wěn)定帶來風險挑戰(zhàn),。在應對有關領土爭端過程中，為防止境外因素向國內(nèi)傳導刺激國內(nèi)民眾情緒,、繼而引發(fā)規(guī)模性聚集抗議等活動,，應堅持把維護國家領土主權、外交大局和社會穩(wěn)定結(jié)合起來,，處理好保護群眾愛國熱情與維護社會大局穩(wěn)定的關系,，立足早發(fā)現(xiàn)、早控制,、早處置,，全面強化各項維穩(wěn)措施，牢牢把握工作主動權,。

防范內(nèi)部問題轉(zhuǎn)化為外部問題,。對國內(nèi)發(fā)生的各類涉穩(wěn)敏感案事件，應依法快速穩(wěn)妥處置，嚴防境內(nèi)外敵對勢力插手炒作,，同時主動發(fā)聲,、積極引導，加強對互聯(lián)網(wǎng)上負面有害信息的核查處置,，搶占輿論主導權,。近年來，隨著我國綜合國力不斷提升,，我國承辦的主場外交活動日益增多,。這類活動是展示我國國際形象的舞臺，如果在維穩(wěn)安保方面出了問題哪怕是小問題,，也會嚴重影響我國在國際上的形象,。2016年的二十國集團領導人杭州峰會是我國舉辦的規(guī)格高、規(guī)模大,、影響深遠的重大主場外交活動,，維穩(wěn)安保工作嚴密穩(wěn)妥，不但有力保障了峰會的順利舉辦,，而且充分展示了中國氣派,、中國精神,、中國實力,。

維穩(wěn)和維權的關系

習近平同志強調(diào)，維護社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務,，要處理好維穩(wěn)和維權的關系,。這一重要論述深刻闡明了維護人民群眾合法權益是維穩(wěn)工作的根本宗旨，彰顯了深厚的為民情懷,。只有把人民群眾的合法權益維護好,，使群眾由衷感到自己受到公平對待、自己的權益得到有力保障,，社會大局穩(wěn)定才有根本依托和堅實支撐,。

把群眾合理合法的利益訴求解決好。對當前各類群體性維權事件,，不能停留在治標層面,，僅僅針對不穩(wěn)定事件本身采取維穩(wěn)措施，而要將調(diào)整,、處理好利益關系作為維穩(wěn)工作的治本之策,，著力解決影響社會公平與和諧穩(wěn)定的突出矛盾和問題。對群眾合法合理的利益訴求,，要將其納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局進行統(tǒng)籌考慮解決,，不能久拖不決；對訴求有合理性但缺少政策依據(jù)的,，要在調(diào)查研究的基礎上調(diào)整完善相關政策,，逐步加以解決,；對那些不合理的利益訴求，也不能一推了之,，防止群體性矛盾激化,。

強化法律在化解矛盾中的權威地位。公平正義是政法工作的生命線,，司法是維護公平正義的最后一道防線,。要重點解決好損害群眾權益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理,，決不允許讓普通群眾打不起官司,，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案,。完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度,，堅持系統(tǒng)治理、依法治理,、綜合治理,、源頭治理，在不斷研究新情況的基礎上加強制度建設,，使各種問題能夠在制度框架內(nèi)找到解決的依據(jù),。

秩序和活力的關系

習近平同志強調(diào)，要處理好活力和有序的關系,，社會發(fā)展需要充滿活力,，但這種活力又必須是有序活動的，死水一潭不行,，暗流涌動也不行,。這一重要論述告訴我們，穩(wěn)定不是靜止不動,，而應是動態(tài)的,、充滿活力的。維穩(wěn)決不是單純的管理管控,，而應體現(xiàn)剛?cè)嵯酀?、寬嚴適度、管理與服務并重,。只有這樣,，才能最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素,，最大限度地激發(fā)社會活力,。

防范新業(yè)態(tài)發(fā)展中的隱患。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的信息技術在各行業(yè)各領域的廣泛應用，催生了大量新業(yè)態(tài),，如網(wǎng)絡約租車,、網(wǎng)絡借貸等。這些新業(yè)態(tài)是對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的補充,，方便了群眾,，推動了產(chǎn)業(yè)升級，激發(fā)了經(jīng)濟活力,。同時,，由于新業(yè)態(tài)是新生事物，在發(fā)展過程中特別是發(fā)展初期不可避免地會產(chǎn)生一些問題和隱患,，傳導到社會領域,，形成新的風險。要正確認識理解新業(yè)態(tài),，通過改革創(chuàng)新破除體制機制障礙,，加強監(jiān)管，防范化解不穩(wěn)定因素,，在維護社會穩(wěn)定和市場秩序的同時,，為新業(yè)態(tài)發(fā)展營造良好環(huán)境。

在各類重大活動中做到既安全又有活力,。重大活動特別是國家層面的重大活動規(guī)格高,、影響大，全社會都很關注,，確保安全是第一位的,、根本性的,。以往的實踐表明,，每當我們迎來大事、喜事之時,，往往也是境內(nèi)外敵對勢力蓄意滋擾破壞,，境內(nèi)某些人員制造影響、向黨和政府施壓的“時機”,，維穩(wěn)安保工作容不得絲毫大意,。越是在這種情況下，越要充分考慮群眾的接受度和適應性,，正確處理維穩(wěn)安保與服務民生的關系,，堅持理性、平和,、文明,、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤，盡可能減少對群眾交通出行和生產(chǎn)生活等帶來不便，盡量做到不擾民,、少擾民,，努力實現(xiàn)政治效果、社會效果,、安全效果的有機統(tǒng)一,。

源頭化解和末端處置的關系

習近平同志指出，維護國家安全,，必須做好維護社會和諧穩(wěn)定工作,，做好預防化解社會矛盾工作，從制度,、機制,、政策、工作上積極推動社會矛盾預防化解工作,。這一重要論述為我們在維穩(wěn)工作中堅持治標與治本相結(jié)合,、從源頭上防范風險和問題指明了方向。

更新維穩(wěn)理念,。一是“治未病”理念,。處置一起不穩(wěn)定事件，即使處置得再好,，已經(jīng)造成的影響和損失也是彌補不了的,，而且所付出的代價要比做好預防多得多。只有把更多的精力和人力,、物力,、財力集中到源頭治理和事先預防上，才能真正把不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài),。二是常態(tài)化理念,。維穩(wěn)工作并非在形勢嚴峻、敏感時期,、問題發(fā)生了以后才顯得重要,。要堅持工作常態(tài)化，功夫下在平時,，做到問題了然于胸,、隱患防于未然。要充分利用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等科技手段推動預測預防預警工作信息化,、精準化、常態(tài)化,。三是“一盤棋”理念,。在信息化社會,，問題的傳導性、人員的流動性大大增強,，一地穩(wěn),、局部穩(wěn)不是真穩(wěn)，也穩(wěn)不住,，只有以“一盤棋”“一幅圖”的思維謀劃維穩(wěn)工作,，才能實現(xiàn)整體上、大局上的穩(wěn)定,。

落實主體責任,。各級黨委、政府要從講政治講大局講黨性的高度,，切實擔負起維一方穩(wěn)定,、保一方平安的主體責任。要積極主動地把自己職責范圍內(nèi)可能發(fā)生的風險防控好,，不能把防風險的責任都推給上面,、留給后面，更不能在工作中不負責任地制造風險,。要按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,，著力完善各項維穩(wěn)工作制度，不斷提升維穩(wěn)工作能力,。做出重大決策,、出臺重要政策、實施重大項目,、舉辦重大活動之前,，都應進行社會穩(wěn)定風險評估，著力從源頭上預防和化解社會矛盾,，促進社會和諧穩(wěn)定,。

（作者為中央維穩(wěn)辦副主任）