據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息,，近日,，發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,?！兑庖?jiàn)》提出，進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)體系,，推動(dòng)食品添加劑等標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌,，引導(dǎo)企業(yè)建立食品安全可追溯制度，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家“去產(chǎn)能”有關(guān)政策,，依法加快淘汰污染嚴(yán)重,、能耗水耗超標(biāo)的落后產(chǎn)能，提高冷鏈物流效率和水平,。

《意見(jiàn)》提出,，“十二五”期間，食品工業(yè)發(fā)展取得了突出成績(jī),。但食品工業(yè)發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題,。

一是食品質(zhì)量安全水平與人民群眾期望尚存差距。源頭污染問(wèn)題突出,，部分食用農(nóng)產(chǎn)品存在超標(biāo)使用農(nóng)獸藥和濫用添加劑現(xiàn)象,，食品冷鏈物流建設(shè)滯后，食品生產(chǎn)加工銷售過(guò)程質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,，食品質(zhì)量安全隱患依然存在,。

二是高品質(zhì)食品有效供給不足。隨著食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和生活方式的變化,，消費(fèi)者對(duì)食品的方便性,、營(yíng)養(yǎng)化和安全水平更加關(guān)注,，但高品質(zhì)食品供應(yīng)與市場(chǎng)需求不相匹配，難以很好適應(yīng)消費(fèi)變化,，消費(fèi)者信賴的自主知名品牌不多,。

三是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。食品工業(yè)基礎(chǔ)研究薄弱,，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密,，加工技術(shù)儲(chǔ)備不足。重大技術(shù)和高端裝備依賴進(jìn)口,，自主研發(fā)水平較低,。

四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。部分行業(yè)副產(chǎn)物綜合利用率不高,，部分產(chǎn)品單位能耗,、水耗和污染物排放仍然較高，節(jié)能減排壓力加大,。

《意見(jiàn)》指出,，今后一個(gè)時(shí)期，食品工業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存,。從國(guó)際上看,，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，食品跨國(guó)集團(tuán)加快全球布局,，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力,，對(duì)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定影響和挑戰(zhàn)。另一方面,，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn),，以及各種國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的簽訂，對(duì)外投資環(huán)境不斷改善,，有利于我國(guó)食品企業(yè)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),，一方面增長(zhǎng)預(yù)期放緩,，人力、土地,、環(huán)境資源保護(hù)等綜合成本不斷上升,，食品工業(yè)保持高速發(fā)展難度加大。另一方面,，食品消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，消費(fèi)者對(duì)食品的營(yíng)養(yǎng)與健康要求更高，品牌意識(shí)不斷增強(qiáng),，食品工業(yè)發(fā)展模式將從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變,。

《意見(jiàn)》提出主要目標(biāo)，到2020年,，食品工業(yè)規(guī)模化,、智能化,、集約化、綠色化發(fā)展水平明顯提升,，供給質(zhì)量和效率顯著提高,。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)期年均增長(zhǎng)7%左右,；創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，“兩化”融合水平顯著提升,，新技術(shù),、新產(chǎn)品、新模式,、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),；食品安全保障水平穩(wěn)步提升，標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善,；資源利用和節(jié)能減排取得突出成效,，能耗、水耗和主要污染物排放進(jìn)一步下降,。

《意見(jiàn)》提出五項(xiàng)主要任務(wù)：一是改善供給結(jié)構(gòu),，提高供給質(zhì)量；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí),；三是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快“兩化”融合,；四是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外,，擴(kuò)大開(kāi)放合作；五是增強(qiáng)監(jiān)管能力,，提高安全水平,。

其中，《意見(jiàn)》提出,，積極推進(jìn)傳統(tǒng)主食及中式菜肴工業(yè)化,、規(guī)模化生產(chǎn)，深入發(fā)掘地方特色食品和中華傳統(tǒng)食品,。進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)體系,，加快推進(jìn)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，開(kāi)展重點(diǎn)品種和領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂,，推動(dòng)食品添加劑等標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌,。引導(dǎo)企業(yè)建立食品安全可追溯制度，搭建基于標(biāo)識(shí)解析等技術(shù)的質(zhì)量追溯信息化平臺(tái),，形成上下游產(chǎn)業(yè)食品質(zhì)量安全可查詢可控制可追究的追溯體系和責(zé)任機(jī)制,。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家“去產(chǎn)能”有關(guān)政策，依法加快淘汰污染嚴(yán)重,、能耗水耗超標(biāo)的落后產(chǎn)能,。健全食品冷鏈物流建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，提高冷鏈物流效率和水平,。支持骨干食品企業(yè)擴(kuò)大追溯體系覆蓋面,，實(shí)現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程可追溯。

《意見(jiàn)》指出,，緊密結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略,，鼓勵(lì)食品企業(yè)采取設(shè)立境外辦事處和技術(shù)中心等多種方式“走出去”，支持加工企業(yè)到海外建立糧油,、乳制品,、肉制品等重要食品原料基地。結(jié)合食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)外食品工業(yè)智能化,、集約化綠色制造技術(shù)和裝備，鼓勵(lì)外資進(jìn)入營(yíng)養(yǎng)健康食品制造,、天然食品添加劑開(kāi)發(fā)生產(chǎn),、食品加工副產(chǎn)物綜合利用等領(lǐng)域，合作研發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新裝備。適度擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)食品進(jìn)口,，優(yōu)化食品及原料進(jìn)口結(jié)構(gòu),，滿足不斷升級(jí)的食品消費(fèi)需求。

完善食品安全“黑名單”,、“紅名單”制度,，對(duì)列入 “黑名單”的企業(yè)給予嚴(yán)厲懲罰和重點(diǎn)監(jiān)管，列入“紅名單”的企業(yè)給予國(guó)家優(yōu)惠政策的優(yōu)先和重點(diǎn)支持,，形成失信聯(lián)合懲戒,、守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制,。

《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，加大對(duì)專利,、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、商業(yè)秘密等方面侵權(quán)假冒的打擊力度,，降低企業(yè)維權(quán)成本,。依法確定收費(fèi)范圍，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為,，合理降低經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，清理各種不合理收費(fèi)。