吃出真正的營養(yǎng),，好政策需要配套落實

“營養(yǎng)餐計劃”是一項重大民生工程，為了把這項工程落實好，各級政府應統(tǒng)籌安排,，在資金配套、硬件設(shè)施,、配餐方式,、食品安全以及監(jiān)督管理等多個方面進行完善。

● 并非所有貧困地區(qū)學生均貧困,，并非所有富裕地區(qū)學生經(jīng)濟條件均好——“營養(yǎng)餐計劃”應擴大覆蓋面,，增強針對性

2016年9月，教育部,、發(fā)改委和財政部三部委發(fā)布了《關(guān)于進一步擴大學生營養(yǎng)改善計劃地方試點范圍實現(xiàn)國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋的意見》,，提出要啟動擴大地方試點工作，2017年實現(xiàn)營養(yǎng)改善計劃國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋,。這種按照地區(qū)的貧困程度來確定補助范圍的做法體現(xiàn)了操作的方便性,，但是，貧困地區(qū)和貧困學生沒有完全的對應關(guān)系,，換言之,，并非所有貧困地區(qū)的學生均是貧困學生，也并非所有富裕地區(qū)的學生均是經(jīng)濟條件好的學生,。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn),，貧困地區(qū)也存在一部分家庭富裕的學生。這部分學生的餐飲標準已經(jīng)遠超“營養(yǎng)餐計劃”的補助標準,，普遍不愿意在學校用餐,，而學校卻是按照人頭準備營養(yǎng)餐，這樣極易造成浪費,。同時,，有部分非貧困地區(qū)的學生家庭非常貧困，非常需要免費營養(yǎng)餐來加強營養(yǎng),，但卻因所處的地區(qū)而無法享受,。因此，為了使“營養(yǎng)餐計劃”能夠真正用于需要的學生身上,，應盡快制定依據(jù)學生貧困程度的補助辦法,，把全國所有義務教育貧困學生納入該計劃，增強政策的針對性,，提升資金的使用效率,，避免資金浪費。

● “營養(yǎng)餐計劃”需專項資金配套

第一,，專項配套“營養(yǎng)餐計劃”產(chǎn)生的水,、電、煤、氣等費用,?！秾ｍ椯Y金管理辦法》中規(guī)定，學校食堂(伙房)的水,、電,、煤、氣等日常運行經(jīng)費納入學校公用經(jīng)費開支,。這項規(guī)定雖然明確了營養(yǎng)餐工程產(chǎn)生的水,、電、煤,、氣等日常費用的來源,，卻沒有考慮學校公用經(jīng)費的承受能力。對于大部分農(nóng)村學校特別是農(nóng)村小規(guī)模學校而言,，學校公用經(jīng)費維持學校正常運轉(zhuǎn)已捉襟見肘,，根本無法拿出錢來保障“營養(yǎng)餐計劃”的相關(guān)配套支出，從而導致部分學校截取營養(yǎng)餐的現(xiàn)象,。

第二,，專項配套“營養(yǎng)餐計劃”所需的服務人員經(jīng)費。對于營養(yǎng)餐工程運轉(zhuǎn)所需的廚師,、配餐員,、采購員,、廚具清洗員,、配送人員等服務性人員的薪酬，國家應當統(tǒng)籌地方政府進行專項資金配套,。

● 督促地方政府進行配套硬件設(shè)施建設(shè)

配套硬件設(shè)施(包括食堂,、加工間、食材儲存室,、餐具及留樣設(shè)備等)對于“營養(yǎng)餐計劃”的順利實施至關(guān)重要,。只有配套硬件設(shè)施建設(shè)跟上，營養(yǎng)餐的制作,、儲存,、留樣和享用等環(huán)節(jié)才能順利進行，學生才能吃上可口放心的營養(yǎng)餐,。配套硬件設(shè)施建設(shè)經(jīng)費應由各級政府統(tǒng)籌,，可根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平確定中央和地方財政按比例分擔。

● 采用靈活的配餐方式,，在保證營養(yǎng)的前提下兼顧學生的飲食習慣,，盡量做到多樣化

營養(yǎng)餐不僅應“營養(yǎng)”，還應“可口”。在營養(yǎng)餐的搭配上,，既要考慮營養(yǎng)方面的均衡,，葷素進行合理搭配，又要考慮不同地區(qū)的飲食文化,，讓學生愿意吃,。對于小規(guī)模學校，可以由中心校安排統(tǒng)一配餐,，采取“一校開火,，多校享用”的模式，制作不同菜譜,，保證菜品及時更新,。

● 規(guī)范食品安全管理，避免安全隱患

嚴格執(zhí)行《農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃食品安全保障管理暫行辦法》,，重點加強以下三個方面的管理：規(guī)范食品加工操作程序,，在管理上保證各個操作環(huán)節(jié)無縫對接；設(shè)置一套嚴格的食品安全監(jiān)督程序,，保證監(jiān)管無死角,；建立完善的食品安全責任制度，食品安全責任落實到人,，并且所有環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)反追查,。

樣本來源

調(diào)研樣本包括云南省(硯山縣)、山東省(即墨縣),、重慶市(酉陽縣),、貴州省(織金縣)、浙江省(玉環(huán)縣),、廣西壯族自治區(qū)(博白縣,、靈山縣)、廣東省(東莞市樟木頭鎮(zhèn),、企石鎮(zhèn),、常平鎮(zhèn))、江西省(蘆溪縣,、鄱陽縣),、湖南省(溆浦縣、耒陽縣),、湖北省(大悟縣),、甘肅省(高臺縣)、四川省(南江縣),、河南省(固始縣,、鹿邑縣),、寧夏回族自治區(qū)(西吉縣)等14個省(自治區(qū)、直轄市),。其中,，湖南溆浦縣、湖北大悟縣,、四川南江縣,、河南固始縣、寧夏西吉縣,、云南硯山縣,、重慶酉陽縣、貴州織金縣等8個縣為連片特困地區(qū),；云南硯山縣,、重慶酉陽縣、貴州織金縣,、江西鄱陽縣,、湖北大悟縣、四川南江縣,、河南固始縣,、寧夏西吉縣等8個縣為國家級貧困縣。

(作者均系中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授)