家風(fēng)不正成腐敗一大誘因

1月6日,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱,，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議1月6日上午在京開幕,。

這一消息迅速引起各方關(guān)注,，大家想知道,，2017年反腐將怎么干,？

不過,，在確定怎么干之前,，要解決的首要問題是，還有什么問題需要解決,？對此,，《反腐倡廉藍(lán)皮書》給出了些許答案：

不擔(dān)當(dāng)不作為問題依然存在。《反腐倡廉藍(lán)皮書》顯示,，在反腐敗力度加大之后,，庸政懶政怠政現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門較為突出。

對此,，《反腐倡廉藍(lán)皮書》舉例說明,，一些黨員干部不愿意沉下心、下功夫結(jié)合實際理解消化和創(chuàng)造運用中央的政策方針,，不實事求是,，而是自以為是，工作做得不實,、不細(xì),、不深，淺嘗輒止,。個別干部存在嚴(yán)重的個人利己主義思想,，將市場交換原則用于黨內(nèi)生活，過于看重個人得失和利益,，沒有好處不干事,，甚至拿了好處也不干事。有的受不了委屈,，只要改革觸動到自己的利益,，就產(chǎn)生強(qiáng)烈的不適反應(yīng)。

“中央落實八項規(guī)定精神,，規(guī)范津補(bǔ)貼,，不準(zhǔn)吃拿卡要、公款吃喝,、公款旅游,、公車私用，甚至參加吃請都受到了嚴(yán)格限制,，一些黨員干部不習(xí)慣和不適應(yīng),，抵觸情緒較大?！薄斗锤{(lán)皮書》對其中一些現(xiàn)象一語中的,，比如有的地方黨員干部缺乏在新制度、新要求,、新環(huán)境下開展工作的能力,，“沒有補(bǔ)助就不下鄉(xiāng)”“沒有加班費就不加班”，不主動克服困難做好工作,，而是將為群眾工作作為向組織講條件、謀取部分人利益的籌碼。

此外,，《反腐倡廉藍(lán)皮書》將家教家風(fēng)不嚴(yán)定為干部腐敗的重要誘因,。

不可否認(rèn)，在近年來查處的腐敗犯罪人員中,，“貪腐父子兵”“賣官夫妻店”“一家子腐敗”等家族式腐敗現(xiàn)象比較突出,。

1月4日下午，中央紀(jì)委官微發(fā)布消息稱,，第十八屆中央委員、天津市原市委代理書記,、市長黃興國被“雙開”,。有媒體挖出黃興國和自家兄弟在仕途和商場上互為犄角的暗影；周永康之子周濱,，“以父之名”打造了涉及房地產(chǎn),、石油、水利等多個領(lǐng)域的商業(yè)“巨艦”,；全國政協(xié)原副主席蘇榮在懺悔錄里披露：“我家成了權(quán)錢交易所,，我就是所長，老婆是收款員”……

“天下之本在國,，國之本在家”,。

對此，《反腐倡廉藍(lán)皮書》分析說,，領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭應(yīng)該成為社會的標(biāo)桿,，但有的領(lǐng)導(dǎo)干部鼓勵孩子當(dāng)大官賺大錢出大名，將子女引向名利場,；有的公私不分,，將公家東西拿回家任由家人使用，甚至讓家人分享其權(quán)力,，在教育,、就業(yè)、經(jīng)商等多方面特殊優(yōu)惠和關(guān)照,；有的不要求家人勤儉節(jié)約,、吃苦耐勞、低調(diào)簡約,，而是任其大肆揮霍,、鋪張浪費、張揚跋扈,、狂妄自大,、傲慢無禮,、缺乏基本素養(yǎng)。有的溺愛子女,，“護(hù)犢子”，為子女謀位子,、找票子,、要房子、拉關(guān)系,、走后門,、傍大款，搞權(quán)力尋租,，把家庭經(jīng)營成了“權(quán)錢交易所”。子女違法亂紀(jì),，有的干部利用權(quán)力打招呼、找關(guān)系,，干預(yù)和妨礙司法部門秉公辦案,。

“領(lǐng)導(dǎo)干部對子女親屬的管理有時難以靠‘硬制度’,這就要通過家規(guī),、家誡等,，用精神力量和道德力量進(jìn)行約束?！睂Υ耍醒朦h校教授辛鳴表示,，這種對領(lǐng)導(dǎo)干部子女親屬及身邊人的精神約束,，落腳點其實也是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人手中權(quán)力運行的規(guī)范,。

整治“潛規(guī)則”凈化政治生態(tài)

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上提出,，要“立‘明規(guī)矩’、破‘潛規(guī)則’,通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善”,。

2016年一年,，各地區(qū)各部門在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善各項法規(guī)制度建設(shè),，努力使黨員干部在工作生活各個方面有法可依、有規(guī)可循,，盡可能地減少制度空白和模糊地帶,，不斷擠壓“潛規(guī)則”存在的空間,，逐步改善政治生態(tài)。

對此,，《反腐倡廉藍(lán)皮書》的評價是——以有效的制度供給打破官場“潛規(guī)則”,。而其中的做法主要是,，從細(xì)節(jié)著手規(guī)范黨內(nèi)政治生活,、構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系以及集中治理飯局問題等：

2016年作為“換屆年”，干部交流選任相對集中,，各地區(qū)各部門加強(qiáng)了對換屆工作的監(jiān)督,。中央組織部明令提出“九個嚴(yán)禁、九個一律”的具體內(nèi)容,，其中包括嚴(yán)禁拉幫結(jié)派,、嚴(yán)禁拉票賄選、嚴(yán)禁買官賣官等諸多內(nèi)容,；

2016年8月,，中組部制定下發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，提出了深化日常了解,、注重分析研判,、加強(qiáng)動議審查、強(qiáng)化任前把關(guān),、嚴(yán)格責(zé)任追究等一系列制度設(shè)計,，為做好新時期干部選拔任用工作提供了重要遵循；

在政商關(guān)系方面,，習(xí)近平總書記用“親”“清”二字定位新型政商關(guān)系,，明確了新時期政商相處的基本原則。在實踐中,，廣東,、浙江、河南等地專門出臺更為具體的制度規(guī)范,，列出了政商交往的“正面清單”和“負(fù)面清單”,。“正面清單”回答了政商交往中“能做什么”,。

而上述種種不正常關(guān)系的確立,，都有一個載體，那便是飯局,。

對此,，根據(jù)中央部署，各地在建章立制的探索中,，領(lǐng)導(dǎo)干部參加飯局的“紅線”愈加清晰,。

針對“酒桌辦公”問題,，安徽省部署開展專項治理，重點治理“不請客吃飯不辦事,、請客吃飯亂辦事”“通過‘酒桌辦公’要資金,、跑項目、爭考核名次或謀取不當(dāng)利益”“黨員干部及公職人員接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請”“在開展調(diào)研,、培訓(xùn),、召開會議等公務(wù)活動中接受公款宴請”“向下級單位和企事業(yè)單位及個人轉(zhuǎn)嫁招待費用”“同城部門、上下級之間相互公款宴請”等問題,；

浙江,、黑龍江、吉林,、江蘇,、湖南等多個省份已出臺公務(wù)接待“禁酒令”，午餐,、晚餐一律禁酒,；

新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)定，因外事接待和招商引資等特殊情況需飲酒的,，必須報本級紀(jì)委(紀(jì)檢組)審核批準(zhǔn),。有的地方紀(jì)委還列出了其他一些不能去的飯局，如,，上下級之間搞互相吃請,、接受基層單位吃請、接受村級組織安排的吃請,、接受企業(yè)安排的吃請,、接受帶有公務(wù)接待性質(zhì)的夜宵、接受管理服務(wù)對象安排的吃請,、接受可能影響公務(wù)執(zhí)行的吃請等,。

此外，不少地方還加大了對公職人員“八小時之外”飯局問題的監(jiān)管,。為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪嫁娶大操大辦問題,，不少地方都結(jié)合實際出臺了具體的操作辦法，除限定桌數(shù)人數(shù)外,，有的地方還限定賓客身份,，要求不得邀請管理和服務(wù)對象，甚至“同事”等,。一些地區(qū)還形成了“報告—公示—曝光”機(jī)制,，在擺酒席前必須事先報告，并公示準(zhǔn)備辦多少桌,、準(zhǔn)備請哪些人,，紀(jì)委可采取明察暗訪或接受舉報的方式,，對違規(guī)違紀(jì)問題及時曝光，并對違禁人員給予相應(yīng)處罰,。

完善反腐敗立法鎖住權(quán)力

黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭取得重大進(jìn)展和成效,，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但腐敗和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域仍存在“壓而未倒”的現(xiàn)象,。

對于這樣的現(xiàn)象,，《反腐倡廉藍(lán)皮書》是這樣形容的：壓力剛剛傳到基層，腐敗增量減少,，存量卻較多,，“為官不為”現(xiàn)象凸顯。

“據(jù)我觀察,，過去幾年我們在打‘大老虎’方面取得了巨大進(jìn)步，中央也高度重視?，F(xiàn)在面臨的問題是基層腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,，原因在于基層黨組織渙散，學(xué)習(xí),、開會走過場,、走樣子?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家說,，另一個原因是對基層黨組織監(jiān)督不力，比如說對人情世故,、親情等各種環(huán)境因素的監(jiān)督形同虛設(shè),，特別是縣和縣以下的單位和機(jī)構(gòu)。我個人一直認(rèn)為,，基層組織和群眾直接聯(lián)系,，他們的作風(fēng)、權(quán)力運行的規(guī)范化程度以及服務(wù)質(zhì)量等,，直接影響到黨和群眾的關(guān)系,。因此，基層反腐是未來中國反腐的重點,，需要每一個基層工作人員,、每一個權(quán)力執(zhí)行者真正用好手中的權(quán)力。

對此,，《反腐倡廉藍(lán)皮書》也給出了相似看法,，并指出在反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成的背景下，“不能腐”和“不想腐”機(jī)制的建立成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新的努力方向,。

在竹立家看來,，2016年最大的成績是,，黨的十八屆六中全會發(fā)布的文件和條例把“不能腐”當(dāng)成了重要的法規(guī)，“下一步我們要將黨內(nèi)法規(guī)制度化,，真正通過紀(jì)律,、法規(guī)制度約束取得成效”。

要真正實現(xiàn)“不能腐”和“不想腐”,，《反腐倡廉藍(lán)皮書》提出需要通過激勵和保障機(jī)制來營造“不需腐”的氛圍來支撐,，“不需腐”同樣是實現(xiàn)“不能腐”和“不想腐”的重要前提和條件。要加大收入分配調(diào)節(jié)力度,，解決公職人員特別是基層公職人員的物質(zhì)待遇問題,，要為公益慈善事業(yè)發(fā)展提供更多減免稅等政策扶持，縮小不同群體,、不同地區(qū)收入差距,。要規(guī)范清理津補(bǔ)貼，解決公務(wù)人員以權(quán)力參與分配,、牟取不當(dāng)利益問題,，同時打開“正門”，切實保障履職所需的工作條件,、合理的收入待遇和應(yīng)有的尊嚴(yán),，兌現(xiàn)公務(wù)員工資正常增長承諾，增加公職人員的工資收入,。

此外,，《反腐倡廉藍(lán)皮書》建議深化改革減少“能腐”的機(jī)會，“但更為重要的是,，強(qiáng)化反腐立法推行法治反腐”,。

《反腐倡廉藍(lán)皮書》認(rèn)為，在“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的思想的指導(dǎo)下,，制度建設(shè)已經(jīng)取得了很大進(jìn)展,，但制度仍然顯得不成體系，反腐敗缺乏國家基本法律的支撐,，憲法中關(guān)于廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)規(guī)定尚無足夠的法律體系保障實施,。

“有必要形成以國家反腐敗法為中心的廉政法律體系，對廉政建設(shè)指導(dǎo)思想和原則,、廉政機(jī)構(gòu)及其職權(quán),、廉政建設(shè)手段和措施、媒體監(jiān)督,、保障條件,、國際合作等做出規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，研究制定‘國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)法’‘舉報人政治保護(hù)法’‘信息公開法’等,?！薄斗锤{(lán)皮書》建議，同時,，完善參與反腐敗國際合作的相關(guān)法律,，加強(qiáng)對反腐敗國際組織、國際公約,、條約,、司法協(xié)議的研究和宣傳，提升中國反腐敗國際話語權(quán),，增強(qiáng)追逃防逃的主動性,。