權(quán)責(zé)清單落實不理想

按照《指導(dǎo)意見》規(guī)定,各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能,、規(guī)范行政權(quán)力運行的要求,全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé),優(yōu)化權(quán)力運行流程,。依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任清單,向社會公開職能職責(zé),、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn),、運行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機制,。制定責(zé)任清單與權(quán)力清單工作要統(tǒng)籌推進,并實行動態(tài)管理和調(diào)整,。到2016年年底,市,、縣兩級城市管理部門要基本完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作。

記者對18個省已經(jīng)出臺的實施意見進行梳理發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)方案基本都是照抄中央《指導(dǎo)意見》,。記者查閱了山東,、遼寧、河北,、河南,、山西、云南,、貴州,、安徽、四川,、甘肅等省份的實施意見,、方案,除明確試點城市和步驟階段,絕大多數(shù)的內(nèi)容和語言都與《指導(dǎo)意見》如出一轍。對于城管系統(tǒng)最關(guān)心且長期呼吁的職責(zé)范圍,、編制身份問題,方案都較為模糊和原則性,。

對于這點,莫于川分析指出,《指導(dǎo)意見》的出臺考慮了《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》規(guī)定的時間要求,所以確定2016年底之前,市、縣兩級城市管理部門要基本完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作,。這個要求對于各地城管執(zhí)法單位來講確實有點高,各地在落實《指導(dǎo)意見》方面大多采取了保守方法,照搬也是不得已的,。基于目前住建系統(tǒng)剛剛接手城管工作,以及諸多部門協(xié)調(diào)等難題,權(quán)責(zé)清單的出臺不會很快大范圍展開,。

城管法規(guī)應(yīng)提高層級

中央民族大學(xué)法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗教授認(rèn)為,現(xiàn)階段城管體制產(chǎn)生的各種問題,原因都在于沒有一部《城市管理法》來規(guī)定城市管理誰來管?管什么?怎么管?如何保障城管執(zhí)法?他研究發(fā)現(xiàn),此前城管綜合執(zhí)法的法律依據(jù)和法律地位經(jīng)常被質(zhì)疑,究其根本原因,就是缺少在國家層面的專門立法,。

針對8月19日住建部發(fā)布的《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》,莫于川認(rèn)為,以部門規(guī)章的形式進行城管執(zhí)法立法,法律位階顯低,在權(quán)限配置、隊伍建設(shè),、信息共享等方面存在明顯不足,。特別是最掣肘城管執(zhí)法的部門協(xié)作方面的內(nèi)容,在規(guī)章中無法體現(xiàn)。

對此,莫于川建議,城市管理立法不能再走傳統(tǒng)的立法思路,特別在有較多前期立法實踐經(jīng)驗情況下,貫徹落實《指導(dǎo)意見》要求,立法位階越高越好,至少由國務(wù)院制定行政法規(guī),。

應(yīng)松年教授認(rèn)為,城市管理主要是地方的事權(quán),。但是,有許多共同性的問題需要解決。這個共同性的問題包括城管執(zhí)法體制,、權(quán)限,、機構(gòu)、編制,、經(jīng)費,、培訓(xùn)等問題,應(yīng)該由中央立法規(guī)范。在此之外,應(yīng)該交由城市政府因地制宜,形成各自特色,。（本報記者萬靜）