農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革文件出臺(tái)

——利于農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入

2016年12月26日,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》。

國(guó)新辦2017年1月3日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示,，這項(xiàng)改革有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。改革集體產(chǎn)權(quán)制度把集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利,，有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果,。

韓長(zhǎng)賦稱(chēng),，一些先行地區(qū)，特別是沿海一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展這項(xiàng)改革,。到2015年底,，全國(guó)已經(jīng)有5.8萬(wàn)個(gè)村，4.7萬(wàn)個(gè)村民小組實(shí)行這項(xiàng)改革,，已經(jīng)累計(jì)向農(nóng)民股金分紅近2600億元,，2015年當(dāng)年就分紅了411億元。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)明確發(fā)展目標(biāo)

——可帶動(dòng)1億多戶(hù)原料種養(yǎng)殖戶(hù)增收致富

2016年12月28日,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》提出,，到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%,，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)6%以上,，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4∶1。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華日前進(jìn)行解讀時(shí)表示,，該意見(jiàn)明確發(fā)展重點(diǎn),、形成支持合力，有利于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收,。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員達(dá)1566萬(wàn)人,，每?jī)|元加工營(yíng)業(yè)收入約吸納78人就業(yè),，農(nóng)民人均收入9%以上來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工資性收入，帶動(dòng)1億多戶(hù)原料種養(yǎng)殖戶(hù)增收致富,。

同時(shí),，有利于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)民合作社中有53%發(fā)展加工流通,，7.8萬(wàn)家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價(jià)值鏈、重組供應(yīng)鏈,，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合,，讓農(nóng)民分享增值收益。

集體林權(quán)改革

——有序開(kāi)展進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民林權(quán)有償退出試點(diǎn)

2016年11月25日,，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》,，明確提出依法保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。確因國(guó)家公園,、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)需要的，可探索采取市場(chǎng)化方式對(duì)林權(quán)權(quán)利人給予合理補(bǔ)償,，著力破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾,。

全面停止天然林商業(yè)性采伐后，對(duì)集體和個(gè)人所有的天然商品林,，安排停伐管護(hù)補(bǔ)助,。在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得強(qiáng)行收回農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包林地,。有序開(kāi)展進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點(diǎn),。

提倡縣域出臺(tái)成員身份確認(rèn)的意見(jiàn)

——保護(hù)農(nóng)村女性權(quán)益不受侵犯

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華1月3日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示,，在農(nóng)村的改革實(shí)踐中，一些地方確實(shí)存在多數(shù)人侵犯少數(shù)人利益的問(wèn)題,。為了防止這樣的情況出現(xiàn),，《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》特別提出，成員身份確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可,，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益,，并且特別提出要注意切實(shí)保護(hù)婦女的合法權(quán)益,。

實(shí)踐中，不少地方都采取措施來(lái)防止婦女的權(quán)益受到侵犯,。比如,，在近期開(kāi)展的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過(guò)程中，為了保證婦女的土地承包權(quán)益,，明確在登記的時(shí)候,，要體現(xiàn)共有人，也就是說(shuō),，婦女在財(cái)產(chǎn)權(quán)益的名單上要有記載,，要得到落實(shí),。同樣,，進(jìn)行股份合作制改革試點(diǎn)，確定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份收益的時(shí)候,，也強(qiáng)調(diào)以戶(hù)為單位來(lái)確定,，這樣有利于更好地保護(hù)婦女的權(quán)益。

韓長(zhǎng)賦補(bǔ)充道,，“我們提倡在縣域范圍內(nèi),，出臺(tái)成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，最后由群眾來(lái)民主決定,。從實(shí)踐來(lái)看,，應(yīng)該說(shuō)各地都有很多創(chuàng)造，基本上是把應(yīng)該界定為成員的都界定了,，包括保護(hù)婦女的權(quán)益,。”

繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

——促進(jìn)農(nóng)民工市民化 公共服務(wù)均等化

2016年12月14日至16日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。同時(shí)明確,，要把去庫(kù)存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái),，提高三四線(xiàn)城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線(xiàn)城市教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。

日前,，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,，落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干財(cái)政政策,，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

2016年9月,，國(guó)土資源部等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于建設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》還提出,，現(xiàn)階段，不得以退出農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件；充分尊重農(nóng)民意愿,，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，保障其合法權(quán)益,。