巡視“回頭看”，堪稱出其不意回馬槍,?！吧罨窝惨?，推進(jìn)全覆蓋,，‘回頭看’放大和延續(xù)了震懾效應(yīng),?！?016年12月28日,，由習(xí)近平總書記主持召開的中央政治局會(huì)議聽取中央紀(jì)律檢查委員會(huì)2016年工作匯報(bào),，研究部署2017年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，對(duì)于巡視“回頭看”給予充分肯定。近日,，天津,、湖北、江西,、河南四省市的巡視“回頭看”整改情況相繼公布,，梳理其反映的各項(xiàng)問題以及整改措施，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)將頗有裨益,。

四省市全力整改,，多項(xiàng)問題得到解決

橫向比較四省市的巡視“回頭看”反饋情況可以發(fā)現(xiàn)，有的問題頗具普遍性,，各省市采取不同舉措大力整改,。

“回頭看”是政治巡視，突出政治性和政治紀(jì)律,，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)肅性,。從反饋情況可以看出，政治性問題均是四省市反饋的首要問題,。四省市均存在“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”問題,，如湖北“在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，政治意識(shí)不夠強(qiáng),，對(duì)違反政治紀(jì)律問題警覺性不高”,，河南“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分”,。

為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，四省市結(jié)合自身實(shí)際采取了相應(yīng)措施。比如，湖北為解決關(guān)于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不守政治規(guī)矩的問題,，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況,，納入2016年各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)自查整改重要內(nèi)容；納入2016年省直單位巡視反饋意見整改重要內(nèi)容,。河南出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨河南省委員會(huì)工作規(guī)則》《中共河南省委常委會(huì)議事決策規(guī)則》,，并在全省組織開展為期半個(gè)月的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》貫徹落實(shí)情況實(shí)地督查。

“黨的建設(shè)薄弱,，黨的觀念淡漠”同樣存在于四省市的巡視“回頭看”反饋情況中,，突出表現(xiàn)為黨員理想信念的不堅(jiān)定和基層黨組織的軟弱渙散。如天津“黨的意識(shí)淡漠,，黨的建設(shè)缺失,。思想政治建設(shè)薄弱，少數(shù)黨員干部理想信念喪失,；基層黨組織不健全,，軟弱渙散問題突出”，江西“黨的組織生活制度落實(shí)不夠,，有的政治理論學(xué)習(xí)流于形式,，一些黨員干部黨的意識(shí)紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，部分基層黨組織軟弱渙散”,。

四省市從黨員理想信念入手,，補(bǔ)足精神鈣質(zhì)。如天津?qū)Ⅻh員干部“理想信念缺失,，不信馬列信鬼神”問題列入巡視巡察,、紀(jì)律審查重點(diǎn)，已立案2件,，處分2人,，2起典型案例向全市通報(bào)。同時(shí),，為解決基層黨組織軟弱渙散問題,，四省市落實(shí)黨建責(zé)任制。如江西將市縣委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的結(jié)果作為干部使用的依據(jù),，加大黨建工作巡查問責(zé)力度,，2016年對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)市和3個(gè)工委進(jìn)行黨建工作巡查。

此外,，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神以及“四風(fēng)”問題依然是需要著力解決的共性問題,。“貫徹中央決策部署不到位”在此前對(duì)這四省市的巡視中并沒有提及,，而在本次巡視“回頭看”中,，四省市均不同程度存在這一問題。

治普遍性頑疾,，需靠制度持續(xù)發(fā)力

巡視利劍所指在于發(fā)現(xiàn)問題,，在于督促整改問題。此輪被巡視“回頭看”的四省市均是此前巡視過的地區(qū),，其中,，湖北、江西為2013年被巡視對(duì)象,，天津,、河南為2014年被巡視對(duì)象。對(duì)比每個(gè)地區(qū)兩輪巡視反饋情況可以發(fā)現(xiàn),，有些老問題經(jīng)過第一次整改依然存在,。

“選人用人問題反映集中，存在‘帶病提拔’,、說情打招呼的問題”這是本輪巡視“回頭看”中央第十一巡視組對(duì)河南反饋的干部選任方面存在的問題,。實(shí)際上，干部帶病提拔的問題在第一次中央巡視組對(duì)河南的巡視中已經(jīng)發(fā)現(xiàn),。在2014年巡視中,，中央第八巡視組指出河南“在干部選拔任用方面，買官賣官問題突出,，跑官要官,、拉票賄選問題一度也比較嚴(yán)重；干部帶病提拔問題時(shí)有發(fā)生”,。

為解決干部“帶病提拔”問題,，河南在整改中研究制定關(guān)于防止干部“帶病提拔”的實(shí)施意見，堅(jiān)決把住干部選用工作的紅線和底線,；對(duì)全省2015年度受到“雙撤”以上處分的縣處級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行認(rèn)真排查,，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)情形的倒查對(duì)象6名，對(duì)11名相關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理,。

同樣,，天津“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位問題依然沒有解決。在2014年中央巡視組對(duì)天津巡視中,，中央第五巡視組曾指出,，天津“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不夠到位，存在以紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任代替黨委主體責(zé)任現(xiàn)象,，在一些領(lǐng)域缺乏有效監(jiān)督手段”,。而在2016年中央第三巡視組向天津反饋巡視“回頭看”情況的三條問題中，“履行‘兩個(gè)責(zé)任’不到位,，全面從嚴(yán)治黨不力”便是其中的第三條,?！皟蓚€(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，管黨治黨力度不足,，其直接后果便是本輪“回頭看”所指出的“一些領(lǐng)域腐敗案件居高不下”,。

為此，天津制定了《中共天津市委關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的意見》,，進(jìn)一步健全完善閉環(huán)責(zé)任體系,。同時(shí)，加大問責(zé)力度,，抓緊起草實(shí)施市委關(guān)于貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的實(shí)施辦法,，突出對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失,、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí),、“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)、巡視整改不落實(shí)等問題的問責(zé),。2016年10月以來,，天津查處落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力問題113起，問責(zé)125人,。

“像違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的‘四風(fēng)’問題,、干部選拔任用中的違規(guī)違紀(jì)問題等，并不只是這幾個(gè)省份固有的頑疾,，在全國(guó)具有一定的普遍性,，這就需要常抓不懈，抓細(xì)抓早,，也要從制度上堵住漏洞,。”中山大學(xué)廉政與治理研究中心教授倪星說,。

“回頭看”老問題,，也發(fā)現(xiàn)不少新問題

經(jīng)過巡視和整改，將黨風(fēng)廉政建設(shè)推向了新高度,，對(duì)比兩輪巡視,，很多問題得到了解決，如河南由征地拆遷,、非法集資等問題引發(fā)的利益訴求等方面的問題,，江西一些地方在礦產(chǎn)資源保護(hù)、開發(fā),、管理工作中存在漏洞等問題,。但是，本輪巡視“回頭看”也發(fā)現(xiàn)了許多新問題,。

眼下,，各地正處于換屆過程中,，違反換屆紀(jì)律問題便是巡視發(fā)現(xiàn)的新問題。如在江西,，“選人用人的反映集中,，違反換屆紀(jì)律時(shí)有發(fā)生”。為此,，江西制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的通知》《關(guān)于進(jìn)一步深化跑官要官、說情打招呼問題專項(xiàng)整治工作的通知》,，重申和明確嚴(yán)禁跑官要官,、說情打招呼等紀(jì)律要求，并將在2017年一季度組織開展1次跑官要官和說情打招呼問題專項(xiàng)整治“回頭看”,。

本輪巡視“回頭看”還指出江西存在的一個(gè)特殊問題,，即“政治意識(shí)不夠強(qiáng)，蘇榮案后續(xù)處理工作不及時(shí)”,。對(duì)此,，2016年12月1日，江西省委向全省各級(jí)黨委(黨組)印發(fā)《關(guān)于蘇榮案及涉蘇榮案相關(guān)人員違紀(jì)案處理情況及其教訓(xùn)警示的通報(bào)》,，深挖蘇榮案及相關(guān)涉案人員違紀(jì)腐敗根源和政治毒害,；2016年12月5日，省委常委班子專題召開民主生活會(huì),，帶頭反思蘇榮案教訓(xùn),；把蘇榮案納入黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育館，充分發(fā)揮警示教育作用……江西采取一系列措施加強(qiáng)對(duì)蘇榮案件的反思,，清除遺毒,。

在全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育大背景下，檢驗(yàn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育質(zhì)量和成果也成為巡視的重要內(nèi)容,。本輪巡視“回頭看”中,，中央第三巡視組明確指出，湖北“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育存在薄弱環(huán)節(jié),。為此,，湖北制定省級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育任務(wù)清單，明確重點(diǎn)工作項(xiàng)目,、重點(diǎn)職責(zé)任務(wù),、重點(diǎn)活動(dòng)安排；全面開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育第三輪集中督查,，把督查結(jié)果作為今年基層黨建述職評(píng)議考核的重要依據(jù)……

“圈子文化不絕,，政治生態(tài)遭破壞；政治原則性不強(qiáng),，好人主義盛行”,，本輪巡視“回頭看”一針見血地指出天津政治生態(tài)的問題,，黃興國(guó)、尹海林,、武長(zhǎng)順等多位天津重要領(lǐng)導(dǎo)干部的落馬也印證了巡視組的判斷,。

為此，天津組織各級(jí)黨組織對(duì)貫徹落實(shí)民主集中制情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,，進(jìn)一步嚴(yán)明重大事項(xiàng)決策規(guī)則和程序,、“三重一大”事項(xiàng)邊界；各級(jí)黨委(黨組)按照市委統(tǒng)一部署,，把整治圈子文化和好人主義納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,，嚴(yán)肅認(rèn)真搞好查擺、剖析和整改,；紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)梳理信訪舉報(bào)等問題線索,，共發(fā)現(xiàn)涉及圈子文化問題線索26件、好人主義問題線索8件,，并作為紀(jì)律審查重要內(nèi)容……

“巡視‘回頭看’出其不意殺回馬槍,，既是對(duì)以前存在問題的整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，也是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的新問題進(jìn)行突擊查處,，這對(duì)一個(gè)地區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)大有裨益,。下一步，在扎緊扎牢巡視制度籠子的同時(shí),，更要加強(qiáng)對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)問題整改情況的督查,，只有整改到位才能真正提高黨風(fēng)廉政水平?！敝袊?guó)人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任周淑真說,。