新華社北京12月30日電題：官員“失信”非私事——加強政務誠信建設四大看點

新華社記者安蓓、于佳欣、陳煒偉

“人無信不立,，國無信則衰”,。政務誠信是社會誠信體系建設的關鍵和基礎。國務院《關于加強政務誠信建設的指導意見》30日公布,。這一文件有哪些重要看點,？

各級政府和公務員政務失信記錄將公開

在全國法院失信被執(zhí)行人名單信息系統(tǒng)中，被納入失信“黑名單”的“官員失信”案件目前超過１１００件,。懶政怠政,、失職瀆職、以權謀私……公務員行政過程中的一些不良行為雖廣為社會詬病,，卻因失信成本低,、懲戒力度不夠而屢屢發(fā)生。

官員“失信”將不再是私事,。意見明確,，將各級人民政府和公務員在履職過程中，因違法違規(guī),、失信違約被司法判決,、行政處罰、紀律處分,、問責處理等信息納入政務失信記錄,。依托“信用中國”網站等依法依規(guī)逐步公開各級人民政府和公務員政務失信記錄。

意見提出,，要健全守信激勵與失信懲戒機制,。同時健全信用權益保護和信用修復機制，公務員在政務失信行為發(fā)生后主動挽回損失,、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的,，可從輕或免于實施失信懲戒措施。

中國宏觀經濟研究院研究人員李清彬說,，政務失信記錄是加強政務誠信建設的第一步,，也是守信激勵與失信懲戒的重要依據,。建立健全各級人民政府和公務員政務失信記錄機制，將為建立良好政務誠信體系奠定基礎,。

不得以政府換屆,、相關責任人更替等理由毀約

一些“官員失信”案例，主要由于地方政府換屆或主要領導人換了,，之前的承諾不兌現(xiàn),，有的甚至直接違約，不僅對相關企業(yè)和投資人造成財產損失,，對于新型政商關系的建立也是一種破壞,。

意見明確，規(guī)范地方人民政府招商引資行為,，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同,、協(xié)議，不得以政府換屆,、相關責任人更替等理由毀約,。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,，要嚴格依照法定權限和程序進行,，并對相關企業(yè)和投資人的財產損失依法予以補償。

“‘新官不理舊賬’等政務失信行為已成為市場經濟的‘絆腳石’,，讓一些地方失去很多發(fā)展機會,。”吉林大學教授李北偉說,，明確這些領域的政務誠信建設,，將為企業(yè)營造法治規(guī)范的市場運營環(huán)境。

意見明確要求加強政府采購,、政府和社會資本合作,、招標投標、招商引資,、地方政府債務,、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點領域的政務誠信建設。

李清彬說,，這六個重點領域是政府行政和監(jiān)管的重點范圍,，也是最容易產生失信行為的領域，危害較大,，社會詬病較多,。對于這些政府失信領域，在依據法律法規(guī)懲戒的同時，引入誠信建設,，具有更強的約束作用,。

政府重大決策必經程序“亮相” 

在重大決策制定的過程中，一些權力部門存在亂決策,、瞎指揮的行為,，缺乏深入調研評估，不征求民眾意見,；有的朝令夕改,，“一拍腦袋”就變了主意。

對此,，意見指出，健全依法決策機制,，將公眾參與,、專家論證、風險評估,、合法性審查,、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經程序,。同時明確依法行政,、政務公開、勤政高效,、守信踐諾和失信懲戒五個基本原則,。

“隨著經濟社會的發(fā)展，政府管理越來越復雜和專業(yè)化,，讓專業(yè)人士和相關利益方參與,，并加強風險評估等，對加強現(xiàn)代治理體系和治理能力建設,，轉變政府職能具有重要意義,。”首都師范大學教授石新中說,。

構建全方位政務誠信監(jiān)督體系

缺乏有效的政務誠信監(jiān)督體系,，加強政務誠信建設將無從談起。

意見要求,，要探索構建廣泛有效的政務誠信監(jiān)督體系,。建立政務誠信專項督導機制，實施政務誠信考核評價,。建立橫向監(jiān)督機制,，各級人民政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。建立社會監(jiān)督和第三方機構評估機制,，實施區(qū)域政務誠信大數(shù)據監(jiān)測預警,。

“這將建立以信用為核心、全方位的監(jiān)督體系,?！崩钋灞蛘f，在信用記錄的建立過程中,，信用信息來源必須是多方位的,，才能建立科學客觀的評價體系。

石新中說,，社會監(jiān)督和第三方評估機制的引入,，對于我國由傳統(tǒng)治理模式向現(xiàn)代治理模式轉變是具有創(chuàng)新性的關鍵機制設計,不僅反映了政府的自信，也有利于提高政府誠信評價的公正性和公信力,，構建更為科學化,、體系化和全面化的政務誠信評價機制。（完）