為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）精神,，發(fā)展壯大農墾事業(yè),，充分發(fā)揮農墾在率先實現農業(yè)現代化和全省經濟社會發(fā)展全局中的重要作用，按照黨中央,、國務院決策部署,，結合我省實際,，現就進一步推進全省農墾改革發(fā)展提出如下實施意見。

一,、 新時期農墾改革發(fā)展的總體要求

（一）指導思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神，從農墾兼具國有企業(yè)與農業(yè)農村經濟雙重屬性和屬地管理的實際出發(fā),，堅持社會主義市場經濟改革方向,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調,、綠色,、開放、共享發(fā)展理念,，以保障國家糧食安全和重要農產品供給為核心,，以推進墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革為主線,，理順管理體制,，激活經營機制，依靠創(chuàng)新驅動,，加快轉變發(fā)展方式,，建設現代農業(yè)示范基地、龍頭企業(yè),、優(yōu)勢產業(yè),，努力把農墾打造成為具有我省特點的優(yōu)勢特色農產品有效供給國家隊、率先實現農業(yè)現代化示范區(qū),、新型城鎮(zhèn)化建設樣板區(qū),，為吉林老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展作出積極貢獻。

（二）基本原則

——堅持國有屬性,，服務大局,。圍繞發(fā)揮國有經濟主導作用，完善國有農業(yè)經濟實現形式,，以農業(yè)生產經營為主,，走規(guī)模化發(fā)展道路,，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系,，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展,，做大做強農墾經濟。

——堅持市場導向,，政府支持,。著力深化農墾市場化改革，推進政企,、社企分開,，確立農墾企業(yè)的市場主體地位，切實保障農墾平等享有國家普惠性政策，完善與農墾履行使命相適應的支持政策,，解決農墾企業(yè)實際困難,，提升農墾可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅持分類指導,，分級負責,。注重不同墾區(qū)和農墾企業(yè)管理體制、資源稟賦,、發(fā)展水平差異性,，不搞“一刀切”和“齊步走”，因地制宜,、因場施治,，采取有針對性的改革舉措，促進多樣化發(fā)展,。省屬農墾企業(yè)由省有關部門和所在地政府共同負責,，地方農墾企業(yè)按隸屬關系由市（州）、縣（市,、區(qū)）政府負責,。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進,。把握好改革的節(jié)奏和力度,，鼓勵大膽探索、試點先行,，從各地實際出發(fā)平穩(wěn)有序推進農墾改革,，不簡單照搬農村集體經濟或一般國有企業(yè)的改革辦法，著力解決突出矛盾,，處理好國家,、企業(yè)和職工的利益關系，確保干部職工隊伍穩(wěn)定,、生產經營穩(wěn)定和社會穩(wěn)定,。

（三）主要目標。按照全省“十三五”發(fā)展規(guī)劃總體布局,，圍繞更好發(fā)揮墾區(qū)在率先基本實現農業(yè)現代化,、率先全面建成小康社會中的積極作用，加快農墾改革發(fā)展,。到2020年,，實現以下目標：

——建立健全適應市場經濟要求、充滿活力,、富有效率的管理體制和經營機制,，培育壯大一批農墾企業(yè),、企業(yè)集團和產業(yè)聯(lián)盟，區(qū)域集團化取得顯著進展,，農場企業(yè)化邁出實質步伐,。

——建成一批穩(wěn)定可靠的糧食等優(yōu)勢特色農產品生產加工基地，現代農業(yè)產業(yè)體系,、生產體系,、經營體系建設全面推進，墾區(qū)生產加工流通統(tǒng)籌服務能力,、整體經濟實力顯著增強,。

——墾區(qū)民生顯著改善，職工收入大幅提高,，基礎設施和公共服務進一步健全,，農墾國有農場社區(qū)服務功能不斷完善，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升,。

二,、 深化農墾管理體制和經營機制改革

（四）推進墾區(qū)集團化改革。堅持墾區(qū)集團化改革方向,，按照市場化,、企業(yè)化、產業(yè)化,、集團化的要求,，因地制宜、分類推進改革,，探索我省自下而上實現墾區(qū)集團化的改革路徑,。積極探索組建農墾集團，扎實穩(wěn)步推進墾區(qū)區(qū)域集團化,，構建以資本為紐帶的母子公司管理體制,。鼓勵和支持四平、松原等基礎較好的墾區(qū)先行先試,、率先發(fā)展,，探索組建區(qū)域性現代農業(yè)企業(yè)集團。產業(yè)特色明顯的墾區(qū)可以組建農業(yè)產業(yè)公司或通過聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營等形式組建米業(yè),、肉業(yè),、乳業(yè)、果蔬業(yè),、參茸業(yè)、林下特產業(yè),、種業(yè)等產業(yè)聯(lián)盟,。規(guī)模較小的墾區(qū)企業(yè)可以走合并重組的路徑,，逐漸向綜合性農業(yè)集團過渡。鼓勵和支持域內農墾企業(yè)和其他企業(yè),，以市場化方式整合重組,。在確保國有資本控股前提下，積極引進戰(zhàn)略投資者,，依法推進農墾企業(yè)股權多元化改革,。在改革過渡期內，實行集團化改革的墾區(qū),，可保留同級農墾管理機構牌子,，實行一個機構、兩個牌子,，逐步過渡到集團化管理,，農墾管理機構人員經批準按規(guī)定可到農墾企業(yè)兼職，但應從嚴掌握,，且須嚴格執(zhí)行兼職不兼薪政策,。

（五）推動農墾國有農場企業(yè)化改造。堅持農場企業(yè)化改革方向,，平穩(wěn)實現農墾農場企業(yè)化（公司化）過渡,。企業(yè)化農墾農場要完善現代企業(yè)制度，明晰產權關系,，健全法人治理結構,，推進董事會、經理層和監(jiān)事會建設,。明確企業(yè)黨組織在法人治理結構中的法定地位,，健全權責對等、運轉協(xié)調,、有效監(jiān)管的決策,、執(zhí)行、監(jiān)督機制,。充分發(fā)揮董事會的決策作用,、經理層的經營管理作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用和黨組織的政治核心作用,。在企業(yè)化（公司化）過程中,，應落實農場生產經營自主權。大力推進政企分開,、政事分開,、社企分開，建立有利于農場產業(yè)化發(fā)展的經營機制和管理體制,。產業(yè)基礎較好的農場,，鼓勵其積極推進公司化改造,。不具備公司化改造條件的農場，可以圍繞主導產業(yè)和自身優(yōu)勢,，著力培育農場內部市場主體,。積極扶持職工發(fā)展自營經濟，融入墾區(qū)主導產業(yè)鏈,。重點強化企業(yè)化發(fā)展的實現形式,，全面增強國有農場內生動力、發(fā)展活力和市場競爭力,。充分發(fā)揮農場組織化程度高的優(yōu)勢,，優(yōu)化產能布局，發(fā)展新興業(yè)態(tài),，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展,，使其成為區(qū)域經濟發(fā)展新亮點。